金秋十月，太倉璜涇鎮(zhèn)雅豐農場，一望無際的稻田成為喜人的風景，沉甸甸的稻穗在風中搖曳。再過半個月左右，遠近聞名的“璜涇大米”即將上市。
這個時節(jié)，在“魚米之鄉(xiāng)”蘇州大地，“喜看稻菽千重浪”的場景幾乎隨處可見。這是蘇州自2012年實施“四個百萬畝”（優(yōu)質水稻、高效園藝、特色水產、生態(tài)林地各100萬畝）工程以來的喜人景象。
2012年底，蘇州出臺《關于進一步保護和發(fā)展農業(yè)“四個百萬畝”的實施意見》，強調“守住方寸田留予子孫耕”，因為水稻是保障“魚米之鄉(xiāng)”生態(tài)安全的最后一道底線。幾個月后的全國兩會上，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，對蘇州的做法給予高度肯定。“蘇州‘四個百萬畝’工程提出要保護老百姓的莊稼地，水稻田就是濕地，種水稻本身也是一方美景。”他囑咐蘇州領導，“要堅持不懈抓下去，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，為建設美麗中國作出貢獻。”
黨的十九大代表、省委常委、蘇州市委書記周乃翔說，2013年全國兩會上自己作為江蘇團代表親耳聆聽總書記的深情囑托，深感責任重大，兩會歸來后就一著不讓狠抓落實。幾年來，蘇州人牢記總書記囑托，以鐵的決心推動“四個百萬畝”上圖落地，目前落地面積已達414.17萬畝，其中水稻面積從實施保護前的逐年下降轉變?yōu)榉€(wěn)定在111萬畝以上，水稻田已成為蘇州面積最大的“城市之腎”。
改革開放以來，蘇州工業(yè)化、城市化快速推進，人口多、經濟總量大，與環(huán)境容量小、生態(tài)敏感性強的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。有人說，如果耕地都變成了工廠開發(fā)區(qū)，如果失去“魚米之鄉(xiāng)”，蘇州還能是“人間天堂”嗎？
必須守住耕地“紅線”！蘇州決策層清醒認識到，寧可犧牲GDP，也不能毀了“魚米之鄉(xiāng)”這塊“金字招牌”。必須加大生態(tài)修復和環(huán)境再造工作力度，下決心把“四個百萬畝”工程以法律形式落實下來！
帶著總書記的囑托，蘇州組織全市廣大干部群眾特別是各級領導干部展開大討論，迅速凝聚起加快推動這一“世紀性工程”的高度共識：“四個百萬畝”對蘇州的經濟總量可能沒有多少貢獻，但它承載了農業(yè)的生態(tài)功能，積蓄著蘇州可持續(xù)發(fā)展的空間，蘊含著農民的致富希望，這是大賬、長遠賬、綜合賬！
周乃翔說，“四個百萬畝”是蘇州優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要資源、彰顯魚米之鄉(xiāng)特色的重要載體和蘇州和諧綠色發(fā)展的重要保障，是蘇州必須全力以赴完成好的一項重大政治任務。“面對總書記的殷切期望，各級政府不管遇到什么困難，都必須責無旁貸地扛起主體責任。必須以釘釘子的精神善作善成、抓好落實！”
一份“鐵”的規(guī)劃，引領蘇州沿著綠色生態(tài)“航標”砥礪前行。蘇州專門成立包括市農委、國土、規(guī)劃、統(tǒng)計等多個部門領導為成員的工作小組，強化統(tǒng)籌、加快推進。按照前3年耕地統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及實有人口數(shù)、安全口糧要求在幾個板塊的不同情況，把“水稻、水產、園藝、林地”四大項任務作為硬性指標分配落實，確保“四個百萬畝”上得了圖、落得了地。
2013年9月，蘇州市委、市政府專門召開全市落實“四個百萬畝”工作推進會，明確要求410萬畝生態(tài)空間在當年10月前全部完成上圖落地。全市所有板塊“一把手”在會上發(fā)言表態(tài)，堅決貫徹執(zhí)行。2015年10月，蘇州推出《關于加強“四個百萬畝”用地長效管理的實施意見》，對“四個百萬畝”進行調整補劃和數(shù)據(jù)庫更新，明確優(yōu)先確保“四個百萬畝”用地數(shù)量和質量，確保面積不減少、質量有提高。
規(guī)劃好，還要落實好；落實好，必須保障好。蘇州為“四個百萬畝”提供的保障是，率先實施生態(tài)補償機制，讓“守望者”得益。
“現(xiàn)在‘不賣地’比‘賣地’還賺錢！今年政府補貼鎮(zhèn)里1億元，對大家觸動很大。”吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)張家灣村支書徐龍指著太湖西山島西側的一塊臨湖地對記者說，今年村里把2012年就完成征收工作的50畝地放到區(qū)里進行土地指標平衡，放棄拍賣用作生態(tài)用地，為此拿到1億元的生態(tài)補償金。
“生態(tài)補償，為的就是讓‘不開發(fā)者’不吃虧，使保護者真正得益。”蘇州市委農辦主任張偉說，“四個百萬畝”保障了生態(tài)發(fā)展空間，也限制了開發(fā)建設，特別是涉及一些鎮(zhèn)、村為保護生態(tài)環(huán)境，產業(yè)發(fā)展受到限制，在經濟利益上作出不少犧牲。“必須對這些生態(tài)保護最直接、最主要的責任主體進行補償，激發(fā)廣大農村基層干部保護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性。”
早在2010年，蘇州就建立耕地保護專項資金，按每畝不低于400元標準予以補償，并明確水源地、生態(tài)濕地、連片水稻田的補償資金要撥付到村。2013年3月，蘇州對生態(tài)補償政策進行首次調整和完善，優(yōu)化生態(tài)補償結構，特別是對列為“四個百萬畝”的水稻田進行全覆蓋生態(tài)補償。2014年5月，蘇州市人大制定頒布《蘇州市生態(tài)補償條例》，成為全國首部關于生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
初步解決生態(tài)補償“有沒有”之后，蘇州又盯上“好不好、夠不夠”。去年，推出《關于調整生態(tài)補償政策的意見的通知》，對補償標準進行第二次提標擴面，水稻田補償標準在原有基礎上增加20元/畝，提高到420元/畝，水源地村和濕地村補償最高分別可達160萬元和110萬元。政策調整后，市級財政生態(tài)補償投入突破1億元，同比增長22%。
據(jù)統(tǒng)計，自2013年至2016年，蘇州生態(tài)補償投入資金累計超過36億元，補償范圍不僅實現(xiàn)水稻田的全覆蓋，而且惠及165個濕地村、64個水源地村、8.97萬畝風景名勝區(qū)，真正實現(xiàn)“誰保護、誰受益”“誰改善、誰得益”“誰貢獻大、誰多得益”。
在開發(fā)受限程度最大的環(huán)湖地區(qū)，沿太湖、陽澄湖135個水源地村、生態(tài)濕地村每年接受生態(tài)保護補償金1.34億元，平均每個村增加可支配收入99萬元。不少受補助村一舉摘掉了薄弱村“窮帽子”，也為保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)、提供基本公共服務等方面積蓄了更多財力。
“四個百萬畝”的形成，給蘇州“魚米之鄉(xiāng)”還帶來一個意外驚喜：鄉(xiāng)村特色旅游蓬勃發(fā)展！目前，蘇州已形成環(huán)太湖、江海文化、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)古村三大鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，建成30個國家級農業(yè)旅游示范點、47個省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），規(guī)模型鄉(xiāng)村旅游項目更是超過100個。作為全國首批地級國家生態(tài)市，蘇州國家級和省級生態(tài)村已達10個和654個，全市共創(chuàng)建51個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，建成6個國家級濕地公園，陸地森林覆蓋率提高到29.6%。一幅嶄新的“美麗江南”畫卷在蘇州8657平方公里土地上鋪展開來。
蘇州市代市長李亞平說，蘇州將始終牢記總書記囑托，自覺踐行新發(fā)展理念，堅決按照中央有關生態(tài)文明建設的一系列決策部署和省委對蘇州“突出城鄉(xiāng)建設，打造人間新天堂”的最新要求，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與建設發(fā)展的關系，持續(xù)創(chuàng)新“四個百萬畝”生態(tài)保護實踐，努力建設富裕文明的美麗宜居名城。