中國反腐敗機構“頂層設計”路徑漸明

中新社北京10月21日電 題：中國反腐敗機構“頂層設計”路徑漸明

中新社記者 馬學玲 沈嘉

中共十九大報告中有關國家監(jiān)察體制改革的表述引發(fā)關注。

　　10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。 中新社記者 盛佳鵬 攝

報告提到：深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“從中可以窺見未來中國反腐敗機構的‘頂層設計’。”國家信息化專家咨詢委員會委員、公共管理專家汪玉凱教授對中新社記者說。

中國國家監(jiān)察體制改革自提出以來就備受關注，分別在北京、山西、浙江開展改革試點。汪玉凱指出，“這是針對中國在監(jiān)督公權力方面存在的短板而進行的重大改革，是走向制度反腐的重大標志。”

此前，中共黨內監(jiān)督已實現全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員。因此，設立國家監(jiān)察委員會，構建集中統一、權威高效的國家監(jiān)察體系，將實現對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋。

就改革的具體設計，時任監(jiān)察部副部長肖培今年年初曾公開表示，監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生，撤銷行政監(jiān)察機關、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局，相關職能整合至監(jiān)察委員會。由此，汪玉凱表示，這不僅是層次的提升，更是統攬全局的整合。

十九大報告還提出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

黨建研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町接受中新社記者采訪時指出，監(jiān)察委員會使用“留置”這個重要手段，出于調查職務違法和職務犯罪的需要，是在總結提煉反腐敗實踐經驗基礎上提出的，不同于過去紀委和監(jiān)察局的“兩規(guī)”和“兩指”。

據2017年6月8日出版的《中國紀檢監(jiān)察報》披露，《山西省紀委監(jiān)委機關審查措施使用規(guī)范》規(guī)定，使用留置措施，應當在指定的專門場所實施，提前做出安全預案，與被留置人談話、訊問，應在專門談話室進行；使用留置措施時間不得超過90日，特殊情況下經批準可延長一次，時間不得超過90日。分析指出，這與之前的調查手段“兩規(guī)”有所不同。

“這些試點為以后在全國范圍推廣積累了經驗”，黃葦町認為，“留置”手段的使用，在審批程序、使用范圍和使用期限上都應該有更嚴格的限制，既要有利于調查工作的有效進行，也要保護調查對象的合法權益。

而對于監(jiān)察委和紀委的關系，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長楊曉渡在十九大記者招待會上指出，“在黨委領導下，紀委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現了黨領導的黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機統一，反腐敗的力量會更集中，反腐敗覆蓋面會更廣，紀委和監(jiān)察委的責任更重了，我們的工作也會更加有效。”

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水形象地說，國家監(jiān)察體制改革在中共的統一領導之下，實現黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察“雙輪驅動”的局面。這將克服一條腿長一條腿短的現象，未來“紀檢”和“監(jiān)察”兩條腿都將邁開大步。

在汪玉凱看來，監(jiān)察委不僅不會影響紀委的反腐功能，反而兩者會實現有效的配合。莊德水對中新社記者亦談到，在整合現行反腐敗的資源和力量后，將產生“1+1大于2”的效果。

汪玉凱指出，在全面依法治國條件下，中國反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡。(完)