國辦發(fā)〔2010〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
扶貧辦、民政部、財政部、統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年五月七日
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點工作的意見
扶貧辦 民政部 財政部 統(tǒng)計局 中國殘聯(lián)
改革開放以來，我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。目前，在我國農(nóng)村實行的最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度和扶貧開發(fā)政策（以下稱兩項制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項制度有效銜接試點工作提出以下意見：
一、目標(biāo)、基本原則和試點范圍
（一）目標(biāo)。通過探索兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象；堅持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實行分類指導(dǎo)；堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
（三）試點范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點范圍擴(kuò)大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國家扶貧開發(fā)工作重點縣；東部地區(qū)可根據(jù)實際情況自行確定試點范圍。
二、標(biāo)準(zhǔn)和對象
（四）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各省（區(qū)、市）人民政府可根據(jù)實際情況，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（五）對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。
三、主要內(nèi)容
（六）程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。
（七）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補(bǔ)助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對象，由省（區(qū)、市）人民政府安排落實扶持資金。
（八）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各省（區(qū)、市）和試點縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。
四、保障措施
（九）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省（區(qū)、市）和試點縣人民政府要充分認(rèn)識做好兩項制度有效銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將試點工作列入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。
（十）周密制定方案。省（區(qū)、市）人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出切實可行的試點實施方案，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點縣的試點方案由省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實施。試點工作所需資金，由省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)試點縣的實際情況給予支持。
（十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。地方各級人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計（調(diào)查）部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。
（十二）大力宣傳發(fā)動。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點工作各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心。
（十三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點工作，確保試點工作正常開展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保試點工作順利進(jìn)行。
（十四）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農(nóng)村低保工作，重點考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，對兩項制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動基層干部的工作積極性。