報(bào)告同時(shí)指出，中國社會(huì)保障還面臨著如何提升制度公信力、如何在適應(yīng)地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下推動(dòng)地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展、如何科學(xué)應(yīng)對人口老齡化、如何化解福利剛性增長與政府財(cái)力增長減緩的矛盾四大挑戰(zhàn)。
報(bào)告對“十三五”期間的社會(huì)保障進(jìn)行了展望，認(rèn)為“十三五”（2016-2020）是全面建成小康社會(huì)的沖刺期與決勝期，也應(yīng)當(dāng)是中國特色社會(huì)保障體系從長期試驗(yàn)性改革狀態(tài)經(jīng)過全面深化改革走向成熟、定型的決定性時(shí)期。“十三五”期間社會(huì)保障改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，就是全面建成具有先進(jìn)建制理念、明確發(fā)展目標(biāo)、完整體系結(jié)構(gòu)、合理分擔(dān)責(zé)任機(jī)制的更加公平、更有效率、更可持續(xù)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系，全面建成符合制度客觀規(guī)律與發(fā)展變化中的中國國情的社會(huì)保障決策、監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制，確保全體人民的福利水平持續(xù)得到提升。
報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要重塑社會(huì)保障發(fā)展理念。提出要為福利正名，承認(rèn)福利是個(gè)好東西，中國需要建立一個(gè)完整的、能夠惠及全民并不斷提升人民福祉的新型社會(huì)保障體系，并在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)走上中國式福利國家的初級臺階。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要牢固確立公平的價(jià)值取向，并將效率融入公平之中，以促進(jìn)制度走向公平為首要任務(wù)；要牢固樹立責(zé)任共擔(dān)意識，構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保制度可持續(xù)發(fā)展；要分宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。
報(bào)告有針對性地圍繞社會(huì)救助、農(nóng)村扶貧、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、兒童福利、殘疾人福利、住房保障、慈善事業(yè)等十大專題進(jìn)行了全面回顧與展望，并提出了深化這些制度改革的系統(tǒng)的政策建議。