■全國(guó)政協(xié)委員、西安未來(lái)國(guó)際信息股份有限公司董事長(zhǎng)王茜：完善公共信息資源開(kāi)放共享法律體系
網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，必須統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)。推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放共享，不僅要立法開(kāi)放，更要立法保障信息安全。雖然第十一屆全國(guó)人大通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，但僅明確了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息負(fù)有保密責(zé)任，但未對(duì)是否可開(kāi)放的信息資源做明確界定。我國(guó)僅有2007年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，但僅是一部行政法規(guī)，僅對(duì)政府信息公開(kāi)做了規(guī)定，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到信息資源開(kāi)放的作用。
為此建議：
一、建議國(guó)家加快制定《公共信息資源開(kāi)放法》，在保證國(guó)家秘密的前提下，應(yīng)采用“以開(kāi)放為原則、以不開(kāi)放為例外”的原則。明確公共信息資源開(kāi)放的內(nèi)容和邊界，明確公共信息資源開(kāi)放的管理主體、開(kāi)放主體及其權(quán)責(zé)。具體包括：各級(jí)政務(wù)部門、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)企事業(yè)單位和市政公用企事業(yè)單位，有責(zé)任和義務(wù)將履行職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中采集到的公共信息資源向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)開(kāi)展公共信息資源的社會(huì)化再利用。同時(shí)，為進(jìn)一步完善公共信息資源開(kāi)放的法律體系，加大公共信息資源開(kāi)放的范圍和力度，建議對(duì)《保密法》、《檔案法》也做適當(dāng)修訂。
二、建議盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確在公共信息資源開(kāi)放共享及再利用過(guò)程中涉及個(gè)人信息的開(kāi)放范圍和再利用范圍，限制涉及兒童的信息資源的開(kāi)放程度，切實(shí)保障個(gè)人隱私不受侵犯。
三、建議在修改《民法通則》或制定《民商法典》時(shí)對(duì)商業(yè)秘密做出明確規(guī)定，嚴(yán)格界定商業(yè)秘密的范圍，將其和應(yīng)開(kāi)放的公共信息區(qū)分開(kāi)來(lái)，既要保護(hù)企事業(yè)單位的商業(yè)秘密，又要最大程度地保證信息開(kāi)放，以滿足公民的知情權(quán)。
■全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志：加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放
數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料等有形資源具有同等重要作用。而政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，更有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放，增強(qiáng)政府行政的透明度，提升社會(huì)治理能力，通過(guò)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，以助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)把握和應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理中存在的問(wèn)題：
1.政府部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的獨(dú)占性嚴(yán)重。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)以政府為主，投入由政府資助，資源為政府服務(wù)的基本格局并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，這使得數(shù)據(jù)資源集中在政府手中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大量的數(shù)據(jù)資源如果不能從政府手中及時(shí)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)咨詢市場(chǎng)則很難健康發(fā)展，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)可能變?yōu)橐痪淇赵挕?/p>
2.數(shù)據(jù)資源共享性較差。體現(xiàn)在：資源共享意識(shí)落后，有些政府部門認(rèn)為擁有的信息資源越多，權(quán)力就越大，不愿數(shù)據(jù)資源的共享；部門各自開(kāi)發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，許多信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成數(shù)據(jù)資源的不能有效利用和嚴(yán)重浪費(fèi)，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益；數(shù)據(jù)公開(kāi)與保密的界限不明，盡管一些部門利用網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源做了一定的工作，但在全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)上可利用的政府?dāng)?shù)據(jù)資源較少。
3.政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：各地、各部門標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏有效整合，形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享；缺乏統(tǒng)一常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源缺乏必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的目標(biāo)；數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)、利用的規(guī)范性差，數(shù)據(jù)資源管理處于相對(duì)隨意的狀況。