蔡繼明:15年政協委員當選人大代表 持續(xù)關注土地問題

全國人大代表蔡繼明接受中國網記者采訪。中國網 張艷玲 攝

中國網3月2日訊（記者? 張艷玲）農村土地制度改革是近幾年兩會中代表委員關注的問題。長期關注農村土地制度改革的“土地代表”、十二屆全國人大代表、民進中央常委、清華大學社會科學學院政治經濟學研究中心主任蔡繼明日前在接受中國網記者專訪時建議，征地制度、農村宅基地制度、農村集體建設用地和城市土地公有制結構進行城鄉(xiāng)互動改革，推進“三塊地”進行“三位一體”的改革。這份建議也是他今年兩會中將提出的九份建議之一。

政協委員當選人大代表?持續(xù)關注土地問題

??? 蔡繼明在成為人大代表之前做了15年的政協委員，共提交了200多份提案，其中有30多份事關土地改革的提案。被稱為“最勤快的政協委員”、“土地委員”。

2013年，他當選全國人大代表后，仍一如既往地關注土地制度改革，他成為人大代表后的第一份議案是修改憲法第十條“把城市的土地歸國家所有，改成歸國家和集體所有。”因此，媒體又送給他一個“土地代表”稱號。他說，他很樂意當這個“土地代表”。

33個縣市區(qū)土改試點情況不樂觀?地方政府不積極

去年3月，全國人大常委會授權國務院在33個縣市區(qū)進行土改試點，主要涉及征地制度改革、農村集體建設用地入市、農村宅基地制度改革三方面，也被稱為農村“三塊地”改革。

關于試點情況，蔡繼明說，據他了解，情況并不特別樂觀，改革遇到很大難處，尤其是征地制度改革。最近由于經濟下行，?GDP增長速度放緩，政府財政收入減少，土地出讓金也減少，這時推征地制度改革，即縮小征地范圍，地方政府是沒有積極性的。征地范圍不縮小，農村集體土地就不能入市，農民土地增收渠道被堵塞了。宅基地又不能轉讓，農民財產權不能實現。這幾方面改革遇到的困難，實際上會阻礙城市化進程。

“三塊地”改革要三位一體城鄉(xiāng)互動

關于農村土地改革，蔡繼明代表建議，征地制度、農村宅基地制度、農村集體建設用地和城市土地公有制結構進行城鄉(xiāng)互動，推進“三塊地”進行“三位一體”改革。蔡繼明說，目前“三塊地”改革試點是分開的，一個地方試點土地制度、征地制度改革；一個地方試點農村集體建設用地入市，另外地方又試點宅基地。這樣分開試點，互相掣肘，很難達到效果。

土地改革為何要提城鄉(xiāng)互動呢？蔡繼明說，征地制度改革不僅涉及到農村，也涉及到城市，農村土地制度和城市土地公有制結構二者應該互動。他說，根據憲法規(guī)定，征地范圍嚴格限定在公共利益上，不是公共利益不能征用。企業(yè)用地，政府搞開發(fā)，城市要擴展，都需占用農村土地。而按照憲法規(guī)定，城市土地屬于國有制，農村土地（包括城中村）是集體土地所有制，這樣，如果不改革城市土地公有制結構，就會出現違憲，農村建設用地也無法進入市場。

他建議，“十三五”期間，分五步逐步建立和放開城鄉(xiāng)統一的建設用地市場：首先允許原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地進入市場；其次允許已經進城落戶的農民宅基地進入市場；第三，允許舊村改造、新村規(guī)劃以及村村合并節(jié)省的宅基地與公共設施用地進入市場；第四，允許城中村的宅基地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進入市場，在不改變集體土地所有權的基礎上完成城中村的改造；第五，允許列入城市規(guī)劃圈的農地，如果按照規(guī)劃是用于非公共利益，可以直接按轉變用途后的經營性建設用地進入市場。

“三位一體”改革可降低房價

“三位一體”改革后會有哪些成效呢？對此，蔡繼明說，這將有效增加土地供給，使土地資源得到有效配置，進而推進土地供給側改革。

當然，也能降低房價。蔡繼明說，房價50%與土地有關，房價居高不下，很重要的原因是因地價高。地價高，是因現行土地制度導致的土地市場不完善，土地供給完全由政府壟斷。政府從農民那征收土地，經過招牌掛就將地價提上來了。

因此要通過土地制度改革，把農村集體建設用地盤活入市。土地供給量增加，通過競爭打破政府壟斷。這樣地價就會降下來，房屋供給量也會增加，當然房價也就能降下來了，房地產市場也能進入良性循環(huán)軌道。