2016年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告。由于今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是“十三五”規(guī)劃的開局之年，且未來(lái)五年，將是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)及政府將采取的各項(xiàng)相關(guān)舉措和保障必然成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。因此今年的政府工作報(bào)告受到了舉國(guó)上下的熱烈關(guān)注。在本屆長(zhǎng)達(dá)19000多字的政府工作報(bào)告中，全面總結(jié)了過去一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等重大方面取得的可喜成果，并明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，提出了2016年的重點(diǎn)工作及任務(wù)要求，內(nèi)容實(shí)在、目標(biāo)清晰、舉措有力，受到好評(píng)。
同時(shí)，在本次政府工作報(bào)告中用了300字的篇幅專門對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作了精確而深刻的闡述。這300字的篇幅與2015年政府工作報(bào)告中的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)部分相比雖然僅多了28個(gè)字，但其份量是十分重大的，可以說(shuō)是新的一年國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)宏偉規(guī)劃藍(lán)圖的精縮版，是保障“十三五”主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和政府2016年重點(diǎn)工作任務(wù)完成的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
在政府工作報(bào)告中，專門強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)并將其作為主報(bào)告的重要組成部分，既說(shuō)明了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在國(guó)家生活中的重要性，也反映了政府在全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的能力的全面提升。加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)既是國(guó)家和政府的重要功能，也是“兩會(huì)”代表參政、議政和當(dāng)家作主所必然要討論和決定的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的相關(guān)國(guó)防職權(quán)作了明確規(guī)定，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的根本遵循，也是“兩會(huì)”代表行使相關(guān)權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。每次全國(guó)“兩會(huì)”召開都有包括地方各界代表在內(nèi)的“兩會(huì)”代表，出于對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的熱情關(guān)心愛護(hù)對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面建言獻(xiàn)策，提出了各類立法建議。本屆政府工作報(bào)告發(fā)表后，必然會(huì)有更多的“兩會(huì)”代表以國(guó)家主人翁精神，為全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
在本次政府工作報(bào)告中，有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)部分與本屆前幾次政府工作報(bào)告相比，有許多與以往不同的突出亮點(diǎn)，集中反映了我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的快速發(fā)展和新的重要使命任務(wù)，將為保障人民和平生活，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益和保障國(guó)家主權(quán)安全及國(guó)際和平發(fā)揮重要作用。其中主要特點(diǎn)是：
一是明確提出深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。
在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的新征程中，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨十八大提出的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，深入落實(shí)古田全軍政治工作會(huì)議精神，堅(jiān)定人民軍隊(duì)的宗旨，始終保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)重要任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，在政府工作報(bào)告中提出全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代正規(guī)化建設(shè)，正是落實(shí)《憲法》第二十九條規(guī)定的“國(guó)家加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化的建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防力量”的重要體現(xiàn)。
二是鄭重提出要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，各種內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力必然千方百計(jì)地阻撓和破壞，絕不能掉以輕心。我國(guó)的陸域和海疆領(lǐng)土主權(quán)安全仍然面臨著各種威脅，甚至嚴(yán)重挑釁，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)尚未完成，國(guó)家安全和軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。因此，必須堅(jiān)決全面維護(hù)國(guó)家安全，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，包括嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控，大力加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展，及時(shí)妥善處置和有效回?fù)舾鞣N對(duì)我國(guó)安全的挑釁，堅(jiān)決打擊各種侵犯國(guó)家安全的行為。
三是提出穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革，提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
2016年是國(guó)防和軍隊(duì)改革全面推進(jìn)的開啟之年，按照中央軍委的統(tǒng)一部署，軍隊(duì)改革將在2017年底前基本完成。面對(duì)多年積累的各種沉珂痼疾，國(guó)防和軍隊(duì)的改革任務(wù)十分艱巨和繁重。軍隊(duì)要全面提升打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，有效承擔(dān)起歷史使命任務(wù)，不負(fù)黨和人民的信任與重托，按照習(xí)近平總書記要求的將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入國(guó)家全面深化改革的總體布局，上升為黨的意志和國(guó)家行為，納入國(guó)家法治建設(shè)的軌道，走法治強(qiáng)軍之路。因此，在政府工作報(bào)告中明確提出部署展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革，必然強(qiáng)化了國(guó)家和政府的相關(guān)職責(zé)。
四是要推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。這些舉措進(jìn)一步保證了黨的十八大提出的“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”等各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。軍民融合是一篇富國(guó)強(qiáng)軍的大文章，是全面加快提升國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑和根本保障。政府報(bào)告中所提到的各種經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)都可與軍民融合結(jié)合起來(lái)，也是軍民融合發(fā)展必須遵循的基本方式和創(chuàng)新動(dòng)力。通過完善軍民融合也可以更好地加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，使有限的國(guó)防和軍隊(duì)科研資源發(fā)揮出更大效益。
五是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時(shí)期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。
加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不僅是軍隊(duì)的事，也不僅是中央軍委的職責(zé)。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家和人民安全的基本保障，是國(guó)家發(fā)展和民族興盛的堅(jiān)強(qiáng)后盾。國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家和人民的前途命運(yùn)是緊緊連在一起的，而且國(guó)家和各級(jí)人民政府都有加強(qiáng)和支持國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的相關(guān)法定職責(zé)及義務(wù)。在這方面政府還大有作為和潛力可挖，如在深化軍政軍民團(tuán)結(jié)，支援國(guó)防建設(shè)，創(chuàng)新軍民融合方式、加大保護(hù)軍事設(shè)施和維護(hù)軍隊(duì)、軍人包括退役軍人及其親屬的合法權(quán)益等方面，正不斷加強(qiáng)和完善并取得了明顯成效，加深了新時(shí)期的軍政軍民魚水情深。（叢文勝 中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 ）