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全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

文章來源: 新華社 發(fā)布時間: 2016-03-10 責(zé)任編輯: 李福森
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二、加強憲法實施和監(jiān)督工作

(一)建立憲法宣誓制度。常委會審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》,以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度。實行憲法宣誓制度,將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,加強憲法實施和監(jiān)督。

(二)實施憲法規(guī)定的特赦制度。為了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年,貫徹黨中央決策部署,根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定,常委會通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,國家主席發(fā)布特赦令,對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦,具有重大政治意義和法治意義。

(三)制定國家勛章和國家榮譽稱號法。常委會根據(jù)憲法第67條第16項的規(guī)定,在總結(jié)以往授勛實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽稱號法,明確了國家勛章和國家榮譽稱號的設(shè)立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度,為推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系奠定了重要法治基礎(chǔ)。

(四)健全規(guī)范性文件備案審查制度。常委會以貫徹實施修改后的立法法為契機,加強備案審查制度和能力建設(shè)。常委會工作機構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。一年來,常委會工作機構(gòu)對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查,對部分地方性法規(guī)開展主動審查,研究各方面提出的200多件審查建議,認真做好備案審查工作。

三、依法支持和推動全面深化改革工作

常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,通過立法、監(jiān)督等工作,保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。

(一)以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點工作。一年來,先后就開展人民陪審員制度改革試點、開展公益訴訟改革試點、開展藥品上市許可持有人制度試點和有關(guān)問題、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定等,分別作出授權(quán)決定,明確規(guī)定了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和期限。同時,要求有關(guān)方面依法做好改革試點工作,及時總結(jié)實踐經(jīng)驗,并將實施情況向全國人大常委會報告。

(二)統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定。常委會區(qū)別不同情況,采取統(tǒng)籌修改形式,分別通過了6個關(guān)于修改法律的決定,涉及24部法律和1個有關(guān)法律問題的決定,對其中有關(guān)行政審批、價格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個別條款,刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定,以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

(三)聽取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報告。2015年4月,常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展情況的報告,對積極穩(wěn)妥、深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出了一些加強和改進的意見建議。8月,常委會審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點情況的中期報告,強調(diào)繼續(xù)加強對試點工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時進行總結(jié)和評估,為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。12月,在授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿之際,常委會審議了國務(wù)院關(guān)于實施情況的相關(guān)報告,根據(jù)實際情況對屆滿后有關(guān)問題作出決定。

四、在增強監(jiān)督實效上取得新進展

(一)加大執(zhí)法檢查力度。一年來,常委會共檢查職業(yè)教育法、消費者權(quán)益保護法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實施情況。委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長,帶隊赴地方開展監(jiān)督檢查,在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告,主持常委會專題詢問。2015年專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告;還聽取審議國務(wù)院關(guān)于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告,持續(xù)推動加強和改進相關(guān)工作。

常委會抓住法律實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究提出解決問題、完善制度的意見建議,督促和推動有關(guān)方面全面有效實施法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視、認真落實執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見提出的建議,積極研究制定整改落實措施,解決了一批實際問題,健全完善了相關(guān)制度機制。

(二)加強預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告,審查批準2014年中央決算。要求各級政府和有關(guān)部門認真貫徹實施修改后的預(yù)算法,深化財稅體制改革,規(guī)范預(yù)決算編制和管理,推進財政資金統(tǒng)籌使用,提高財政資金使用績效。

審議批準關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案,聽取審議關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長,嚴格限定舉債程序和資金用途,正確處理當前和長遠的關(guān)系,完善債務(wù)考核評價、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制,切實防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

(三)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。常委會聽取審議關(guān)于計劃執(zhí)行情況等報告,充分肯定國務(wù)院及有關(guān)方面的工作,提出要認真貫徹落實黨中央決策部署,進一步認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

聽取審議關(guān)于信息化建設(shè)及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報告。強調(diào)要明確信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新體系建設(shè),強化信息公共服務(wù),加快信息科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,加快推進我國信息化建設(shè)和“兩化融合”。要求認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾,依法維護農(nóng)民權(quán)益,有序開展農(nóng)村土地制度改革試點工作,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

常委會組織有關(guān)專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研,形成24份專題調(diào)研報告,涉及財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域,為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考,也為審查批準“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準備。

(四)推動保障和改善民生。保障改善民生、促進社會公平正義,是常委會監(jiān)督工作的重點。在聽取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報告中,常委會要求有關(guān)方面加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè),加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度,創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制,讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。在聽取審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況報告中,常委會強調(diào)要增強攻堅克難的信心和勇氣,立足中國實際,持續(xù)不斷地把改革推向深入;堅持?;?、強基層、建機制的基本原則,盡力而為、量力而行;加強頂層設(shè)計,完善體制機制,積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法,推進健康中國建設(shè)。

(五)繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督。聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報告、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告,提出要認真貫徹實施修改后的行政訴訟法,提高行政審判工作水平;規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制,嚴格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。

常委會把健全監(jiān)督工作機制、完善監(jiān)督工作方式方法,作為加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效的重要途徑,進行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。2015年6月,常委會聽取審議國務(wù)院年度審計工作報告,對查出的問題提出整改意見。12月,常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告,并結(jié)合審議報告進行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。二是研究提出《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》,結(jié)合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個執(zhí)法檢查報告分別開展專題詢問,拓寬了專題詢問的范圍;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在常委會會議上作專項工作報告,參加常委會聯(lián)組會議,回答詢問、聽取意見,參加常委會執(zhí)法檢查組會議。

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