人大代表吳洪芹:務(wù)工父母應(yīng)履行"生養(yǎng)教"全鏈條責(zé)任

　　吳洪芹

昨日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，留守兒童是中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新群體。據(jù)了解，中國(guó)約有6000萬(wàn)留守兒童，其中處于義務(wù)教育階段的就有2400多萬(wàn)。各地各部門(mén)、有關(guān)學(xué)校及社會(huì)有關(guān)群體要共同努力，在寄宿制學(xué)校安排、心理健康教育、與學(xué)校家長(zhǎng)溝通方面共同解決好留守兒童問(wèn)題，為他們織密織牢一張關(guān)愛(ài)網(wǎng)、保護(hù)網(wǎng)。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，個(gè)別“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。同時(shí)意見(jiàn)還要求確保留守兒童不因貧困失學(xué)等。

昨日，“留守兒童”成為兩會(huì)熱議話(huà)題。多位代表委員表示，關(guān)注留守兒童，首先要加強(qiáng)父母等監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任，“要全鏈條擔(dān)責(zé)，從法律上約束‘生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教’的問(wèn)題”；同時(shí)，政府要出配套政策解決務(wù)工家庭子女教育問(wèn)題，“一方面，考慮隨遷子女可以以積分制就讀，另一方面，改進(jìn)農(nóng)村教學(xué)，往‘小而美’ 方面方向發(fā)展，研究解決留守兒童實(shí)際需求。”

有父母“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教”

全國(guó)人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹還有一個(gè)身份，是福建省婦兒工委副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)婦兒相關(guān)工作。

吳洪芹介紹，福建全省有20多萬(wàn)留守兒童，她曾與福建省相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)研。“去了閩西北的一個(gè)縣，那里外出打工的人比較多”，吳洪芹說(shuō)，這一蹲點(diǎn)就是三個(gè)月。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別外出打工父母存在“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”的行為，極端個(gè)案是，有的家長(zhǎng)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)門(mén)口貼個(gè)條，“大意是，我走了，娃留下；他出事，你下崗。”

“這就是生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教。”吳洪芹說(shuō)，這種把教養(yǎng)子女的責(zé)任完全推卸給政府和社會(huì)的行為，不僅僅是失職，甚至可能催生留守兒童犯罪問(wèn)題，“因?yàn)楝F(xiàn)在少年兒童出的問(wèn)題，更多是因?yàn)槿鄙偌议L(zhǎng)陪護(hù)。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)青年政治學(xué)院黨委書(shū)記倪邦文關(guān)注到了國(guó)務(wù)院近日針對(duì)留守兒童發(fā)布的相關(guān)文件。倪邦文表示，今后如果留守兒童出現(xiàn)問(wèn)題，父母應(yīng)負(fù)首要責(zé)任，同時(shí)加以各方社會(huì)力量輔助。“剛性約束加柔性調(diào)解，才能更好地解決問(wèn)題。”

如何“剛?cè)岵?jì)”？吳洪芹說(shuō)，一是要強(qiáng)化父母的法律觀(guān)念，父母在外打工的也要兼顧子女，履行生養(yǎng)教的完全責(zé)任鏈條。

如果有不履行的情況，則要依照未成年人保護(hù)法及相關(guān)文件，要求父母履行監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

吳洪芹和全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪都提出，留守兒童問(wèn)題其實(shí)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問(wèn)題，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。“要通過(guò)促進(jìn)在家門(mén)口就業(yè)從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。”

“積分制讓隨遷子女就近上學(xué)”

俞敏洪認(rèn)為，農(nóng)民工子弟的教育環(huán)境值得關(guān)注。多數(shù)農(nóng)民工把孩子帶在身邊又缺少上學(xué)機(jī)會(huì)。“就算城市周邊已有的農(nóng)民工子弟學(xué)校，條件也很差，很多學(xué)校的窗戶(hù)、桌椅殘破。”

他建議，政府最需要做的事情是要建立一個(gè)完善的配套機(jī)制，保障孩子能和在外務(wù)工的父母一起生活。“應(yīng)在務(wù)工父母的工作地，為隨遷子女提供接受教育的機(jī)會(huì)。”

倪邦文認(rèn)為，首先家長(zhǎng)需要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待留守兒童；同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)條例，并制定配套措施讓兒童在父母工作地上學(xué)。其次，政府部門(mén)、社會(huì)組織等需要關(guān)心特殊家庭，幫助困難家庭。

隨遷子女教育方面，倪邦文建議，可參照“劃片”入學(xué)的方式，讓隨遷子女就近上學(xué)；也可以采取“積分制”，務(wù)工人員工作達(dá)一定年限后，隨遷子女可享受接受教育的機(jī)會(huì)，在其所在區(qū)和街道附近上學(xué)。“戶(hù)籍方面，目前除北上廣深等特大城市以外，大多數(shù)城市都逐漸放開(kāi)接受具備條件的流動(dòng)人口落戶(hù)，以后隨遷子女接受教育的問(wèn)題也會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。”

辦學(xué)“小而美” 老師靈活調(diào)配

對(duì)于留守兒童教育問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、北京四中校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘看法略有不同。他認(rèn)為，給予留守兒童好的教育，并非一定要讓兒童隨父母在打工地上學(xué)，“一方面由于父母經(jīng)濟(jì)條件不一定可以承擔(dān)，另一方面城市的教育資源目前也比較緊張。”

“很多留守兒童問(wèn)題的發(fā)生不是由于家庭條件差，而是由于情感缺失、心理失衡等因素。他們真正需要的是成長(zhǎng)的快樂(lè)和受教育的快樂(lè)。”

“農(nóng)村學(xué)校不是城市學(xué)校的復(fù)制，教學(xué)模式也不是城市教學(xué)的照搬。”劉長(zhǎng)銘表示，目前很多鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)逐步完善，但仍缺少好的教學(xué)模式。

農(nóng)村辦學(xué)如何開(kāi)展？劉長(zhǎng)銘和全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林建議，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村辦學(xué)的特殊規(guī)律，可以把農(nóng)村學(xué)校辦成“小而美”的學(xué)校。根據(jù)農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)特殊教學(xué)模式、開(kāi)發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，例如戶(hù)外教學(xué)等。

對(duì)于師資缺口，鐘秉林表示，首先要加大財(cái)政投入，同時(shí)保障投入的使用效益。“目前有些地區(qū)也在嘗試不同措施。”鐘秉林說(shuō)，例如有些農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)科目不全，教育主管部門(mén)可以組織教師“走校教學(xué)”，保證每個(gè)學(xué)校可以開(kāi)設(shè)全課程，“這些都可以嘗試。”

★案例

“以后有了孩子會(huì)帶身邊”

3月7日，婚禮21天之后，廣西馬山縣早婚夫妻張家樂(lè)、吳明敏（均為化名）離開(kāi)了大山里的家，到一百多公里外的賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)打工。16歲的他們，是工地上最小的建筑工。結(jié)婚后，這對(duì)小夫妻最大的愿望是攢錢(qián)、蓋房。

談起童年，吳明敏感情復(fù)雜。“我就像野草一樣在山里長(zhǎng)大”。

她出生后，父母便離開(kāi)家到廣東打工，多年來(lái)都是爺爺奶奶帶著她和哥哥、弟弟生活。她與父母的聯(lián)系，靠偶爾的電話(huà)和銀行卡里定期打進(jìn)來(lái)的生活費(fèi)維系著。

2015年，她告訴母親自己在談戀愛(ài)，母親的第一反應(yīng)是怕她懷孕，催她結(jié)婚。

吳明敏對(duì)山外的世界只有模糊的意識(shí)，她并未關(guān)心過(guò)宏觀(guān)政策，也不知道“只生不養(yǎng)”、未盡到撫養(yǎng)責(zé)任的父母，可能會(huì)面臨處罰。

已經(jīng)成為妻子的她，還會(huì)說(shuō)起成長(zhǎng)過(guò)程里最大的遺憾——“沒(méi)能多見(jiàn)父母幾面，多說(shuō)點(diǎn)開(kāi)心的事情給他們聽(tīng)”。“以后有了孩子，我會(huì)帶在身邊，讓他（她）好好上學(xué)。”

“孩子被打不敢說(shuō)，特內(nèi)疚”

云南省昭通市的蔡先生和妻子十多年前就前往昆明做水果生意，三個(gè)孩子均由父母在老家照顧。

蔡先生說(shuō)，雖然不了解國(guó)家剛出臺(tái)對(duì)留守兒童的相關(guān)政策，但他確實(shí)擔(dān)心孩子由于沒(méi)有家長(zhǎng)密切陪伴，長(zhǎng)大后會(huì)和他們產(chǎn)生代溝。

目前，蔡先生大女兒已經(jīng)上了衛(wèi)校，二女兒和小兒子剛上小學(xué)。

蔡先生說(shuō)，二女兒在班上成績(jī)能排進(jìn)前十，讓他比較欣慰。“前幾天知道有高年級(jí)的男生打了二女兒，她卻一直不敢告訴我。孩子說(shuō)唯獨(dú)自己父母沒(méi)辦法接送回家，我心里特別內(nèi)疚。”

蔡先生說(shuō)，父母已年過(guò)八旬，身體大不如前，他盡量在寒假期間把孩子接到昆明和自己住。

“遭家暴后會(huì)施加同學(xué)”

福建省福州市一名小學(xué)二年級(jí)教師羅女士告訴新京報(bào)記者，她任教班級(jí)不少學(xué)生家長(zhǎng)都出國(guó)務(wù)工，全班一共44人，其中只有10個(gè)左右父母在孩子身邊。

她介紹，部分留守兒童由于監(jiān)護(hù)人受教育程度較低，孩子除有自閉情況外，平時(shí)不愿意搭理老師，“甚至部分孩子在家中遭受了家庭暴力，還把暴力帶到了校園內(nèi)，施加在同學(xué)身上。”

羅女士說(shuō)，造成留守兒童問(wèn)題的還包括監(jiān)護(hù)人層面，部分監(jiān)護(hù)人年紀(jì)較大，老師與其交流困難，“簽字都不會(huì)簽，”安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較差。

“目前國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)約束是好的，但如何進(jìn)一步落地還需要由政府層面牽頭探討。”羅女士說(shuō)。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 李婷婷黃穎 林斐然 羅婷 實(shí)習(xí)生 郭錳 王春曉 朱卓琳