政協(xié)官員：農(nóng)村污染嚴(yán)重 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)19年未出合格兵

　　吳雙戰(zhàn) 全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任。 新京報記者李丹丹 攝

2014年9月，新京報獨家刊發(fā)《沙漠之殤》圖片報道，曝光騰格里沙漠遭工業(yè)廢水污染。十個月后，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任吳雙戰(zhàn)帶隊，赴騰格里進(jìn)行監(jiān)督性調(diào)研。

吳雙戰(zhàn)，武警部隊原司令員（上將警銜），2009年退役。在接受新京報記者專訪時，吳雙戰(zhàn)回憶，在騰格里調(diào)研過程中，為了確保了解到真實情況，他們不僅聽地方上的匯報，還派工作人員到村里暗訪。他建議，對重大污染事件，應(yīng)建立巡視制度來加大監(jiān)督，用像反腐一樣的力度來保護(hù)環(huán)境。

調(diào)研組部級領(lǐng)導(dǎo)多

地方不敢打招呼求情

新京報：在騰格里沙漠調(diào)研時，你曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不擺花架子”。

吳雙戰(zhàn)：我們?nèi)フ{(diào)研，不是走過場，不是做做樣子，是貫徹實事求是的思想。我覺得首先要弄清真實情況，此外我們要幫助地方指出問題，促進(jìn)工作落實。

新京報：地方政府有沒有人和調(diào)研組打招呼，讓你們手下留情？

吳雙戰(zhàn)：我們是代表全國政協(xié)去進(jìn)行調(diào)研的，調(diào)研組里部級領(lǐng)導(dǎo)比較多。地方不敢和我們打招呼求情。

新京報：就像你說的，調(diào)研組的成員級別普遍很高，比如像你這樣的軍隊退役高官，還有解放軍報原社長黃國柱。為何這么安排？

吳雙戰(zhàn)：全國政協(xié)高度重視這次調(diào)研。在人員安排上，首先考慮到調(diào)研組的成員應(yīng)該有一定的級別，有威望。如果只去處級干部和對方的省級干部溝通，恐怕不太對應(yīng)。

其次，調(diào)研組成員要有一定的專業(yè)知識背景，要了解事情的來龍去脈，能夠發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。第三，調(diào)研組要找一些懂輿論和新聞的人，比如你提到的解放軍報原社長黃國柱，因為這是第一次監(jiān)督性調(diào)研，可以擴(kuò)大影響力。

調(diào)研中不只聽匯報

還派人進(jìn)村暗訪

新京報：調(diào)研組當(dāng)時是怎么做的，以保證能獲得真實的信息，而不僅是地方匯報上來的情況？

吳雙戰(zhàn)：除了自己實地考察以外，我們還悄悄派了幾個工作人員暗訪了46戶人家，到人家里去問去看，了解百姓的真實聲音。幾位同志到了距離寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市污染企業(yè)明盛染化最近的東園鎮(zhèn)黑山村、柔新村、新星村等地。

為了確保發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性，調(diào)研組又在每個村子里找了10戶家庭，敲門入戶調(diào)查了解情況。然后我們把從地方領(lǐng)導(dǎo)處得到的信息和自己走訪了解到的情況結(jié)合在一起，這樣就比較真實了。

此外，我們還臨時調(diào)整了調(diào)研行程，比如去掉相近的調(diào)研，增加水處理的調(diào)研點。

新京報：當(dāng)?shù)氐恼慕Y(jié)果怎樣？你滿意嗎？

吳雙戰(zhàn)：很滿意。當(dāng)?shù)匾恍┟癖姺从骋郧耙还物L(fēng)，都不敢開窗戶，味兒刺鼻、很臭，水污染也比較嚴(yán)重，危及生命安全。事情曝光后，很多干部被撤職，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被處理了。后來，地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人駐地蹲守，污染擴(kuò)散態(tài)勢得到遏制，初步建立了加強(qiáng)環(huán)保的長效機(jī)制。

新京報：對調(diào)研組提出的尖銳意見，地方官員反應(yīng)怎樣？

吳雙戰(zhàn)：大家普遍是接受的。考察結(jié)束后，我們給內(nèi)蒙古和阿拉善的兩級領(lǐng)導(dǎo)集體講述了整改成果、我們發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，地方的領(lǐng)導(dǎo)很受觸動。

新京報：因為這個事件，地方上很多干部被處分了，他們有情緒嗎？

吳雙戰(zhàn)：當(dāng)?shù)匾恍┲饕I(lǐng)導(dǎo)人和我單獨談了很長時間。有個地方的黨委書記說，即使被處分，情緒也不能消沉，“如果我們情緒低落，整個地區(qū)的干部情緒都會下來。”

我認(rèn)為他們認(rèn)識到了問題，知道被處理是應(yīng)該的，也絕不能在這個事情上鬧情緒，影響地方發(fā)展。所以一些領(lǐng)導(dǎo)人對調(diào)研組做出了很好的表態(tài)，帶頭繼續(xù)干工作。

重大污染事件處置

應(yīng)建巡視制度加大監(jiān)督

新京報：你剛才說這是第一次監(jiān)督性調(diào)研，監(jiān)督性調(diào)研和普通調(diào)研有什么區(qū)別？

吳雙戰(zhàn)：與一般調(diào)研不同，監(jiān)督性調(diào)研是去地方“挑問題、找難堪”。首先我們?nèi)フ{(diào)研的是“負(fù)面”的事情。其次，調(diào)研組要不怕得罪人，要敢挑毛病、敢指出問題、敢批評。其實全國政協(xié)實施監(jiān)督性調(diào)研的優(yōu)勢是我們站在公正的立場上，公立地看待問題，因為我們不是來自中央或者省級政府部門。

新京報：會不會對騰格里沙漠“回頭看”？

吳雙戰(zhàn)：很有可能進(jìn)行回頭看，眼下正在探索這個制度。

新京報：如今看，你認(rèn)為騰格里出現(xiàn)污染的原因是什么？

吳雙戰(zhàn)：首先，對污染重視不夠。觀念滯后，而觀念決定行為。此外，騰格里沙漠附近是貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)匕傩沼芯湓捵屛矣洃浬羁蹋骸拔覀儗幙杀谎溃膊幌腽I死。”

還有就是監(jiān)管乏力，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

新京報：如何避免騰格里沙漠污染事件再次出現(xiàn)？

吳雙戰(zhàn)：首先，對于環(huán)保的教育要加強(qiáng)，提高地方領(lǐng)導(dǎo)的意識。這是一個重要的前提，很多貧困地區(qū)此前的教育沒有跟上。其次，我國有相關(guān)的法律，但是目前看環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不到位。

我認(rèn)為，要在立法和監(jiān)督上加大力度。在反腐方面，對于干部貪污受賄，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。然而，在環(huán)保監(jiān)督上，力度和人員組織還不夠到位。

我們在調(diào)研后提出，希望對重大污染事件建立巡視制度來加大監(jiān)督，用像反腐一樣的力度來保護(hù)環(huán)境，甚至可以借鑒一些反腐的措施，比如監(jiān)察督導(dǎo)和“回頭看”。

農(nóng)村污染現(xiàn)象嚴(yán)重

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)19年未出合格兵

新京報：你去年還曾調(diào)研過農(nóng)村污染，發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

吳雙戰(zhàn)：垃圾圍村、污水橫流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳、重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象成為社會熱點問題，甚至成為誘發(fā)群體性事件的重要因素。目前農(nóng)村污染仍有加重的趨勢，一些群眾自嘲說“垃圾靠風(fēng)刮；污水靠蒸發(fā)；屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。

新京報：有讓你印象深刻的細(xì)節(jié)嗎？

吳雙戰(zhàn)：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，垃圾埋到地下污染水源、堆在地上污染空氣，產(chǎn)生致癌物二噁英，有的地區(qū)因此癌癥高發(fā)。據(jù)了解，南方某省份的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因污染，已經(jīng)有19年沒有選出一個體檢合格的士兵。

再比如，種植業(yè)污染加劇，化肥、農(nóng)藥有效利用率低，使用量是國外平均水平的2倍。工礦企業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)投入品污染土壤，耕地質(zhì)量下降，一些地方重金屬污染嚴(yán)重。

新京報：法律在農(nóng)村環(huán)保方面沒有相關(guān)規(guī)定嗎？

吳雙戰(zhàn)：從調(diào)研來看，縣級環(huán)保部門工作力量十分薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，缺乏必要的設(shè)備，很難進(jìn)行有效管理。目前，針對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國家層面還沒有專門的法律法規(guī)。同時，我國現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)制度與農(nóng)村環(huán)保工作實際不相適應(yīng)，農(nóng)村環(huán)保治污中很多標(biāo)準(zhǔn)不健全。

新京報：你認(rèn)為可以從哪幾個方面解決這些問題？

吳雙戰(zhàn)：在調(diào)研報告中，我們提了幾點建議，包括適時出臺農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理文件，加快土壤污染防治立法等。

★新聞內(nèi)存

新京報曝光騰格里沙漠遭工業(yè)污染

2014年9月6日，《新京報》首席記者陳杰刊發(fā)題為《沙漠之殤》的目擊報道，曝光內(nèi)蒙古阿拉善騰格里工業(yè)園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)將工業(yè)廢水排入沙漠，導(dǎo)致騰格里沙漠被污染。

此后，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)先后三次對該地區(qū)環(huán)境污染問題作出重要批示。國務(wù)院專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳、阿拉善盟、阿拉善左旗、騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)。

2015年8月，中國綠發(fā)會就該事件向?qū)幭闹行l(wèi)市中級人民法院提起公益訴訟，未獲受理。今年1月28日，最高法做出終審裁定，要求中衛(wèi)市中院立案受理該案。