由于對人民代表大會制度的宣傳不深入，未能引起足夠的重視，再者人民代表大會制度內(nèi)容廣泛，程序性強，規(guī)范性強，易混淆，不易掌握，在日常工作中時常出現(xiàn)人大用語錯誤、不規(guī)范的問題。為了貫徹依法治國方略，發(fā)揮人民代表大會的應有作用，筆者根據(jù)人大工作實踐，將易混淆、易差錯的人大用語厘出，并予辨析，以求進一步規(guī)范人大宣傳用語之目的。
一、易混淆的機構(gòu)用語
(1)把“人大”與“人大常委會”混為一談。《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《地方組織法》第2條規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(簡稱“人大”)是國家的權(quán)力機關(guān)，人民代表大會常務委員會(簡稱“人大常委會”)是人民代表大會的常設機關(guān)，二者不能混為一談。
(2)把“人大常委會機關(guān)”錯稱為“人大機關(guān)”、“人大常委會辦公室”錯稱為“人大辦公室”。“人大”是人民代表大會的簡稱。依據(jù)《全國人民代表大會組織法》第1條規(guī)定，“全國人民代表大會會議依照中華人民共和國憲法的有關(guān)規(guī)定召集。 每屆全國人民代表大會第一次會議，在本屆全國人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)由上屆全國人民代表大會常務委員會召集。”《地方組織法》第11條、第12條規(guī)定，“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。”“縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。”。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會是通過會議集體職權(quán)，不設領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導人員，其沒有機關(guān)，也沒有辦公室。因此，人大常委會機關(guān)或人大常委會辦公室正式對外稱謂時，不能把“機關(guān)”、“辦公室”前面的“常委會”三個字漏掉。
二、易混淆的會議用語
(1) “人大常委會主任會議” 錯稱為“人大主任會議”。“人大常委會主任會議”簡稱“主任會議”。它是縣級以上的地方各級人大常委會的內(nèi)設機構(gòu),不是人民代表大會的內(nèi)設機構(gòu)。根據(jù)《地方組織法》第48條規(guī)定, 主任會議處理常務委員會的重要日常工作。縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會的主任會議由主任、副主任組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市人大常委會的主任會議由主任、副主任、秘書長組成。“主任會議”是通過會議形式行使職權(quán),是人大組織體系中的一個法定機構(gòu)，同時也是一種法定會議。因此把“主任會議”稱為“人大主任會議”是錯誤的,正確說法是“人大常委會主任會議”或簡稱為“主任會議”。
(2) “人大常委會會議”誤稱為“常委會議”。 正式會議名稱必須用確切、規(guī)范的文字表達。會議名稱要求能概括并能顯示會議的內(nèi)容、性質(zhì)、參加對象、主辦單位或組織、時間、屆次、地點或地區(qū)、范圍、規(guī)模等等。對于人大常委會舉行的會議,通常采用機構(gòu)+會議的模式來定名稱。人大常委會是人民代表大會常務委員會的簡稱,是縣級以上地方各級人民代表大會常設機構(gòu)。“常委”不是機構(gòu)，多指人員，常委會議不能確切地表達人大常委會會議的含義，通常把黨委的或政協(xié)的常委會會議稱為“常委會議”。因此，不能把“人大常委會會議”誤稱為“常委會議”。
三、易混淆的職務用語
（1）錯把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。“人大代表”是人民代表大會代表的簡稱。依據(jù)《代表法》第2條規(guī)定，各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)組成 人員，是按照法律規(guī)定的方式，通過嚴格的、民主的、法定的程序選舉產(chǎn)生，是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力的一種職務。“人民代表”是指普通人民群眾代表，是一定范圍內(nèi)針對某一事項由人民群眾公開推薦、為他們說話的“代言人”，無須依法產(chǎn)生，不具有法律效力。“代表”在特定語言環(huán)境下可以指“人大代表”，也是日常工作和生活中對人大代表的習慣性稱呼。其實，“代表”的涵義比 “人大代表”、“人民代表”都要廣泛，可以是黨代表，可以是工會代表，可以是婦女代表，也可以是部門代表等等。因此，不能把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。
(2)誤把“列席人員”稱為“列席代表”。目前，我國憲法、組織法等法律對人民代表大會及其常務委員會的會議，尚無列席代表的規(guī)定或稱謂。“列席人員”是指依照法律和慣例被邀請列席會議的人員，可以由人大常委會決定邀請，不用經(jīng)預備會議審議通過。在人民代表大會會議上的列席人員可分為“法定列席人員”和“決定列席人員”。《全國人民代表大會議事規(guī)則》第5條規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會在全國人民代表大會會議舉行前，進行準備“決定列席會議人員名單”的工作。《全國人民代表大會組織法》第8條、第41條、《地方組織法》第17條、第37條第2款明確作出規(guī)定，“法定列席人員”主要有國務院的組成人員、中央軍委的組成人員以及最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和縣級以上的地方人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導人員。“決定列席人員”主要有除了上述機關(guān)之外其他有關(guān)機關(guān)、團體的負責人。另外,《代表法》第23條、第24條規(guī)定，人大代表可以列席有關(guān)的人大或人大常委會會議，但不是作為“列席代表”列席會議，而是作為列席人員列席的。在日常工作習慣中，有些黨、政、企部門召開會議時，可根據(jù)實際情況和會議的需要，把某些方面有影響、有代表性的人員邀請作為列席代表參加，但無選舉權(quán)和表決權(quán)。因此,“列席人員”不能稱為“列席代表。”
(3)誤把“人大常委會組成人員”稱為“常委會委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導”。根據(jù)《地方組織法》第2條、第40條、第41條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會設立人大常委會，對本級人民代表大會負責并報告工作；人大常委會組成人員包括常委會主任、副主任、秘書長和委員。而人大常委會的主任、副主任、秘書長不是從委員中產(chǎn)生的,說明了人大常委會組成人員并不都是委員。“常委會委員”只是人大常委會組成人員中的一部分。在日常工作中,我們習慣把黨的各級委員會的常務委員會的組成人員稱之“常委”，這是因為他們都是常務委會委員。另，根據(jù)《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《地方組織法》等法律規(guī)定，人民代表大會通常情況下每年召開一次，時間較短。人民代表大會是通過會議集體行使職權(quán)，不設領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導人員，只有人民代表大會的常設機關(guān)人大常委會設領(lǐng)導人員。所謂“人大領(lǐng)導”的稱呼是錯誤的，正確的稱呼是“人大常委會領(lǐng)導”。因此，不把“人大常委會組成人員”稱為“常委會委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導”。
(4) 誤把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”或“地方人大常委會主任、副主任”或“人大專門委員會（專委會）負責人”稱為“人大主任、副主任”。《憲法》第57條規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)；《地方組織法》第4條規(guī)定，地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)。縣級以上人民代表大會的常設機關(guān)是各級人民代表大會常務委員會。全國人大常委會設委員長主持工作，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會設主任。各級人民代表大會不設主任。《地方組織法》第14條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設主席，并可以設副主席1-2人。”因此不能把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第41條規(guī)定“縣級以上人民代表大會設立常務委員會，常務委員會由主任、副主任和委員若干人組成”。因此“地方人大常委會主任、副主任”稱為“人大常委會主任、副主任”,不能稱為“人大主任、副主任”。《地方組織法》第30條規(guī)定，專門委員會（專委會）成員在同級人大代表中選舉產(chǎn)生，采取委員會制，委員會由主任委員、副主任委員、委員組成。因此大專門委員會（專委會）負責人”不能稱為“人大主任、副主任”，應稱為主任委員、副主任委員。