全國人大代表：特色小鎮建設應確保“一鎮一風格”

“實踐證明，規劃建設特色小鎮有利于破解空間資源瓶頸制約，有利于解決有效供給不足問題，有利于促進高端要素聚合，有利于改善人居環境，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇。”近日，全國人大代表張天任在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示。

今年的全國兩會，張天任將提交《關于進一步加快特色小鎮培育打造創業創新新平臺的建議》（下稱《建議》）。

特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。2014年，浙江省首提特色小鎮概念；2015年，浙江省委、省政府從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發，作出了加快特色小鎮規劃建設的重大決策。

　　航拍龍泉青瓷小鎮。

目前，浙江省省級重點培育的特色小鎮已有兩批79個，涌現出了像杭州余杭夢想小鎮、山南基金小鎮，湖州長興新能源小鎮、絲綢小鎮，嘉興桐鄉烏鎮互聯網小鎮、紹興越城黃酒小鎮、麗水龍泉青瓷小鎮等眾多產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。

浙江省特色小鎮建設受到了中央的關注與認可。

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。”特色小鎮建設在全國范圍內全面展開。

張天任認為，特色小鎮在推進過程中，也出現了一些問題。

如有的地方存在認識誤區，對特色小鎮的獨特內涵把握不夠，把特色小鎮完全與以工業制造業為主的園區，與傳統意義上的景區和鄉村等同起來；有的地方不夠重視產業特色培育，小鎮與小鎮之間產業雷同度過高，造成同質競爭；有的地方改革創新不足，跳不出傳統的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，市場作用發揮不夠充分。

為此，張天任提出了四條具體建議。

一是始終堅持產業為基。

張天任認為，特色小鎮的核心元素在于產業特色。建議各地在加快培育特色小鎮的過程中，統籌布局，加強指導，支持特色小鎮緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，立足自身特色資源優勢發展最有基礎、最有優勢、最有潛力的特色產業，進行差異定位、細分領域、錯位發展，力求產業“特而強”。

二是積極推進功能融合。

《建議》稱，特色小鎮的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮的過程中，除做強做特產業功能外，要注重發掘文化功能，匯聚人文資源，形成文化標識；嵌入旅游功能，挖掘旅游題材，豐富旅游元素，力求打造成高級別景區；夯實社區功能，樹立“小鎮客廳”理念，完善醫療、教育和休閑設施，推進數字化管理全覆蓋，確保“公共服務不出小鎮”。通過對這些功能的深挖、延伸，真正產生疊加效應、推進融合發展。

三是充分彰顯風格魅力。

張天任還建議，高起點、高標準地做好特色小鎮的整體規劃和形象設計，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色，打造“精而美”的“高顏值”小鎮，確保“一鎮一風格”。

具體體現在：面積不貪大，空間集中連片；建筑不追高，強化建筑風格的個性設計，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合；速度不圖快，堅守生態良好底線，保留原汁原味的自然風貌基礎，使綠色、舒適、愜意成為小鎮常態。

四是高度重視改革創新。

《建議》還指出，特色小鎮要實現高質量、內涵式建設，根本動力在于改革創新。

因此，建議進一步突出企業主體作用，充分給予小鎮獨立運作的空間，引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。進一步強化制度供給，可推廣實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制；實施“期權激勵制”，政策扶持從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的給予財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，確保小鎮建設質量。