韓長賦：土地流轉堅持"三權分置" 正試點使用權抵押貸款

十二屆全國人大五次會議新聞中心3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，農業部部長韓長賦、副部長張桃林就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者的提問。以下是問答實錄

日本亞洲通訊社記者: 請問這次總理的報告當中再次提到了城鄉一體化問題，城鄉一體化的問題當中又遇到一個農村土地流轉的問題，現在農村土地強占強拆的問題依然比較嚴重，現在農業部也好，中國政府也好，對農村土地的流轉尤其保護農民土地的權益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農村土地的使用權問題到底怎么解決？今后在農村的土地使用權問題上能不能以農村土地使用權作為解決農民養老保險抵押的措施？謝謝。

韓長賦: 農村土地問題，可以說是農村基本經營制度的根本問題，我們現在推進農村改革，仍然是以農民和土地的關系為主線，因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方面，涉及億萬農民的權益，所以我們在土地問題上是高度重視的。土地問題是現在農村改革的重點。從你提的問題來說，一個是關于土地流轉問題，現在全國大的數字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉的形式有多種。土地流轉是發展現代農業的方向，因為土地作為生產性要素需要流動起來，發展現代農業需要有規模經營，同時土地流轉也是實現農民對土地權益的一個路徑，因為有些農民進城打工了，所以承包地不種了，過去是家家包地、戶戶種田，現在很多承包戶不種了，他要進城打工，他的土地需要實現它的價值，所以就流轉給愿意種田的。為此，中辦和國辦專門下發過相關文件。

在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農民的權益。所以現在我們在進行承包地的確權登記頒證，把每一個農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記，然后發一個證。農民講這叫確實權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。另外，我們實行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。

說到使用權問題，既然設定使用權，而且流入土地搞生產經營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實現。我舉一個例子，比如，我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規模生產者的保險方面的補助試點等等，這都是他的使用權的體現。因為我們政策方向也是支持土地的規模經營。當然要說明一點，就是使用權的實現不能侵害承包權和所有權。怎么保證？就是合同約定，就是承包農戶和流入方有合同，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶的權益；另外一個方面，也保障流入方的權益，這樣的話，大家就有一個明確的生產經營預期，有利于土地流轉健康發展。

我還想補充說一句，現在發展適度規模經營，不僅只有土地流轉一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個生產環節托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實行規模經營的一種方式。總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實，保護農民的權益，同時激活土地的要素。