民法總則草案四審:民法典"母法"將解決我國特有問題

民法總則草案3月8日提交全國人民代表大會審議。圖片來源：視覺中國

中國網(wǎng)新聞3月8日訊（記者 張艷玲）民法總則草案今日下午提請十二屆全國人大五次會議審議。自去年6月以來，十二屆全國人大常委會已對其進(jìn)行過三次審議。

2014年10月，十八屆四中全會提出要編纂民法典，2015年3月，民法典編纂啟動。2016年4月，全國人大常委會將制定民法總則（即民法典總則編）列入了2016年立法工作計(jì)劃。2016年6月、10月、12月，十二屆全國人大常委會對民法總則草案進(jìn)行初審、二審、三審。

多名全國人大常委會委員表示，草案一稿比一稿完善，三審稿總體上已較成熟，體現(xiàn)了民法固有特征，回應(yīng)了社會關(guān)切。

民法總則是民法典“母法”

民法總則參與編纂者，全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠認(rèn)為，民法所規(guī)范的事務(wù)涉及社會每一個人、每一個團(tuán)體和組織，民法典是國家法律體系建設(shè)的基本工程。按照“提公因式”的做法，把民法上的一般問題歸納為民法總則，它也成為了龐大民法規(guī)范的統(tǒng)帥、綱領(lǐng)和基礎(chǔ)。

“民法總則草案規(guī)定的問題包括民法的立法根據(jù)、基本原則，自然人作為民事主體的問題等，還有法人作為民事主體的問題、民事權(quán)利的主要內(nèi)容、法律責(zé)任等，要解決我國特有的問題。”孫憲忠說。

“民法總則的制定重新開啟了我國民法典的編纂進(jìn)程。民法總則制定后，將展開包括物權(quán)、合同、侵權(quán)、婚姻家庭、繼承等民法典分則制定工作。民法總則是民法典的總綱，綱舉目張，整個民商事立法都應(yīng)在民法總則統(tǒng)轄下展開。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國民法學(xué)研究會會長王利明在接受中國網(wǎng)記者采訪時表示。

“民法典編撰是我國近年來法治建設(shè)中的大事，幾乎所有平等主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系都將納入到我國未來民法典之中。民法典更能彰顯出時代特色，將影響一代甚至幾代公民社會經(jīng)濟(jì)生活。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴中國網(wǎng)記者。

朱巍說，民法總則是民法典的“母法”，所有民法分則都在總則的統(tǒng)領(lǐng)之下進(jìn)行解釋和適用。“搞好民法總則就是牽住民法典編撰的‘牛鼻子’，總則部分編撰得好壞，將直接影響到整體民法典的實(shí)用價(jià)值。”

草案亮點(diǎn)紛呈 “權(quán)利法”色彩明顯

新京報(bào)稱“對百姓來講，民法典就是權(quán)利的宣言書。作為民法典的總則編，歷經(jīng)三審的民法總則草案，‘權(quán)利法’色彩愈發(fā)明顯，呈現(xiàn)多個亮點(diǎn)。”

民法總則草案明確，胎兒享有民事權(quán)，可以繼承遺產(chǎn)、接受贈與，但是胎兒出生時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在；同時規(guī)定，民事訴訟時效由兩年改為三年；失能老人可事先協(xié)商，以書面形式確定自己監(jiān)護(hù)人；未成年人遭性侵，損害賠償請求權(quán)訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算；為公共利益需要，征收、征用不動產(chǎn)或動產(chǎn)的，應(yīng)給予公平、合理補(bǔ)償；損害環(huán)境，不僅要停止侵害、賠償損失，還要恢復(fù)原狀。增加了“個人信息保護(hù)”和“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)”條款。

孫憲忠說，權(quán)利說到底還是要通過責(zé)任來保護(hù)，民法是一個權(quán)利立法，從現(xiàn)在世界各國看，一些國家法律中并沒有一個完整的責(zé)任體系，民法總則中把責(zé)任這一部分還是寫得很細(xì)，而且強(qiáng)調(diào)多種責(zé)任可以同時使用，這樣對保護(hù)權(quán)利更加有利。

十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)言人傅瑩在3月4日人大新聞發(fā)布會上回答記者提問時表示，30多年中國社會發(fā)生很大變化，法律也要與時俱進(jìn)，在制定民法總則時，也根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新。比如農(nóng)村留守兒童問題、社會老齡化趨勢，在民法總則里對監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，也擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)范圍，尤其注意到對失能老人的保護(hù)問題。

孫憲忠說，草案從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國實(shí)際問題。在民法總則編纂中，有很大篇幅解決監(jiān)護(hù)制度的問題，就是針對目前中國老齡化問題，傳統(tǒng)的法律是解決未成年人的監(jiān)護(hù)問題，到了現(xiàn)在主要面臨的是解決越來越多的老人的養(yǎng)老問題，這就是我們民法總則的特點(diǎn)。

草案中涉及的“6歲兒童是否具有民事行為能力？”“虛擬財(cái)產(chǎn)納入物權(quán)法保護(hù)”“被撤銷監(jiān)護(hù)資格后，應(yīng)否允許改過？”“見義勇為受損能否追償？”“‘村集體’屬于哪類法人？”等熱點(diǎn)問題一度引發(fā)熱議。

傅瑩說，在限制民事行為能力時，年齡下限到底是應(yīng)放到6歲還是10歲，怎樣能更有利于更好保護(hù)未成年人，更有利于他們的健康發(fā)展，大家看法不一樣，有很多問題還會在這次審議中經(jīng)代表們充分地審議、充分地發(fā)表意見，進(jìn)一步完善這部民法總則。

2020年完成民法典編纂工作

王利明認(rèn)為，民法總則能從宏觀體系上統(tǒng)籌考慮民法典各項(xiàng)制度，這有利于消除民法典各分編規(guī)則之間的沖突，從而實(shí)現(xiàn)我國民事立法體系化。民法總則規(guī)定了普遍適用于各個民事立法的基本價(jià)值和原則，確立了各民事立法所普遍遵循的規(guī)則，消除了各個法律相互之間的沖突和矛盾，它的制定將極大地推進(jìn)民事立法的系統(tǒng)化過程。

“我國民法典的制定應(yīng)將民事權(quán)利作為其體系構(gòu)建的中心，民法總則將系統(tǒng)全面地確認(rèn)和保護(hù)各項(xiàng)民事權(quán)利，構(gòu)建民事權(quán)利體系，注重保障人的人格尊嚴(yán)，弘揚(yáng)私法自治，強(qiáng)化私權(quán)保障理念，確立了民法典的基本制度框架。”王利明表示。

“民法總則的制定對下一步民法典各個分編的編纂有統(tǒng)領(lǐng)的作用。按照我們現(xiàn)在的計(jì)劃，應(yīng)該在2020年完成民法典編纂工作，這對于我們國家全面推進(jìn)依法治國是具有重要意義的。”傅瑩表示。

孫憲忠說：“現(xiàn)在把總則的體系做得差不多了，下一步是整合工作，也是法律的編撰，包括三個方面內(nèi)容，一個是消除各法律之間的矛盾，第二是彌補(bǔ)法律的漏洞，第三要做一些新規(guī)范的創(chuàng)造。目標(biāo)到2020年完成。”

朱巍認(rèn)為，新時期民法總則應(yīng)體現(xiàn)出時代的特點(diǎn)，應(yīng)充分烙有中國社會自己的特色，應(yīng)側(cè)重保護(hù)人民基本權(quán)利。