讓老年人擁有幸福的晚年
【問計民生】
作為重要的民生問題，養(yǎng)老從來都是全國兩會關注的熱點。我國60歲以上人口已達2.5億人。今年的政府工作報告提出，推進多層次養(yǎng)老保障體系建設，同時指出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。
面對滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，如何真正解除后顧之憂，代表委員們各抒己見、建言獻策。
1.社區(qū)與區(qū)域性養(yǎng)老同發(fā)展
從參加工作開始，山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所金剛里社區(qū)民警楊蓉代表與社區(qū)打交道已有27年。對于養(yǎng)老這件事，特別是社區(qū)養(yǎng)老問題，楊蓉代表認為，服務設施的不足日益成為制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，特別是在建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施過程中，存在已建成小區(qū)配套的養(yǎng)老公共服務設施移交難的問題。
她建議加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，新建小區(qū)嚴格將社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的小區(qū)通過資源整合、騰退、置換等方式，配置相應社區(qū)養(yǎng)老服務設施。盡快出臺社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建、移交制度，明確配建要求、程序、移交與運營管理等制度，明確責任部門，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，實行聯(lián)合督查。
長期關注養(yǎng)老問題的山西省市場監(jiān)督管理局副局長李志強代表建議推進養(yǎng)老機構升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
“區(qū)域性養(yǎng)老是指充分整合養(yǎng)老服務資源，以養(yǎng)老機構為中心，建立輻射周邊地區(qū)的養(yǎng)老服務體系。”李志強代表說，要科學謀劃跨區(qū)域養(yǎng)老服務設施布局，優(yōu)先將周邊區(qū)域人口密度高、養(yǎng)老服務需求集中的養(yǎng)老機構納入建設改造資助范圍，提升養(yǎng)老機構硬件設施和服務環(huán)境。
李志強代表建議，建立區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設、運營、管理、服務質量評價等相關標準，加快研究區(qū)域性養(yǎng)老服務醫(yī)療、低保、救助、慈善等扶持政策對接。鼓勵社會資本進入區(qū)域性養(yǎng)老服務行業(yè)，支持具有實力的養(yǎng)老企業(yè)探索實施跨區(qū)域品牌化、連鎖化戰(zhàn)略，聚力打造養(yǎng)老服務新模式、新業(yè)態(tài)。
李志強代表還建議，要創(chuàng)新“互聯(lián)網+養(yǎng)老”服務模式，采用適合老年人的技術手段，使老人、親人、養(yǎng)老機構、養(yǎng)老從業(yè)人員及醫(yī)院之間實現互聯(lián)互通，通過線上和線下有效整合配置資源，提供智能化、信息化的養(yǎng)老服務。
2.醫(yī)養(yǎng)結合走出一條雙贏路
對于長期在醫(yī)藥領域摸爬滾打的華蘭生物工程股份有限公司董事長安康代表來說，養(yǎng)老與醫(yī)院是一對天然結合體。
由于一些老年病的發(fā)生，患病老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶。目前，醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構互相獨立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經常往返在家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機構之間。
安康代表建議優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老資源配置，推進醫(yī)養(yǎng)結合，就是把醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合，實現社會資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復保健服務，具體有醫(yī)療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等；“養(yǎng)”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務等。
對于推進醫(yī)養(yǎng)結合，河南省周口市副市長張廣東委員建議，要探索解決養(yǎng)老機構報銷難題，盡快推動養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍，明確醫(yī)保報銷內容和標準，并將其納入跨省異地就醫(yī)直接結算及范圍。
安康代表說，要通過財政、稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵一、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，轉型或新設康復院、護理院、臨終關懷院等醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，直接提供養(yǎng)老照料和醫(yī)療護理服務。
安康代表還建議依據老年人的不同需求設定相應的服務內容，確定服務地點，減輕醫(yī)療機構的壓力。政府相關部門對有需求的老年人定期實施健康評估，根據評估結果確定相應的服務地點和服務內容。
3.康養(yǎng)產業(yè)成就一片新藍海
在中天金融集團董事長羅玉平委員眼中，我國老年康養(yǎng)產業(yè)是一片潛力巨大的藍海。
羅玉平委員說，隨著技術的不斷進步，老年人的養(yǎng)老觀念正在慢慢發(fā)生改變。發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)要融入生態(tài)、大數據、人工智能等養(yǎng)老新鮮元素，要打造集醫(yī)療、文化、娛樂甚至是農業(yè)等多元產業(yè)的復合型康養(yǎng)模式。
融合發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的過程中，西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢顯現出來，貴州依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、氣候條件等稟賦，提出建設“全國森林康養(yǎng)勝地(基地)”的目標，力爭到2020年建成全國森林康養(yǎng)基地100處，年服務5000萬人次，產值2000億元以上。羅玉平委員說，西部有自己的優(yōu)勢，但城市缺少服務普通群眾和進城務工人員的普惠保險，這就需要立足大病醫(yī)療、涉農保險，讓老百姓務農、務工更有保障，遠離風險。
羅玉平委員建議，推進生態(tài)與保險、旅游、教育、文化、康養(yǎng)深度融合，鼓勵企業(yè)和社會資本積極參與，進一步促進投資主體多元化，拓寬產業(yè)投融資渠道，構建可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展機制。推進大生態(tài)大健康產業(yè)發(fā)展，亟待引進基礎厚、實力強、服務優(yōu)的保險企業(yè)，加快形成產業(yè)聚集，推動產生規(guī)模效應。
(本報記者 楊玨 王勝昔 呂慎)
