為了200多萬(wàn)孩子 代表建議提高這些教師津貼標(biāo)準(zhǔn)

原標(biāo)題：為了200多萬(wàn)孩子，代表建議提高這些教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)

摘要：特殊孩子的教育需求一直處于公眾視野之外，融合教育的發(fā)展更是極為緩慢。

“《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》賦予每一個(gè)適齡兒童少年，包括每一個(gè)特殊兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任陳國(guó)民說(shuō)，但由于種種歷史原因，特殊孩子的教育需求一直處于公眾視野之外，融合教育的發(fā)展更是極為緩慢。他建議，要采取相應(yīng)措施，保障特殊兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

超5成特殊兒童未接受義務(wù)教育

陳國(guó)民說(shuō)，民間公益組織“網(wǎng)絡(luò)心智障礙者家長(zhǎng)組織聯(lián)盟”連續(xù)三年面向各地心智障礙者家長(zhǎng)和相關(guān)教育工作者開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，適齡受訪者中有53%并未接受義務(wù)教育，其中29%在康復(fù)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，16%在讀幼兒園，2%處于休學(xué)狀態(tài)，7%呆在家中。而在這53%未入學(xué)的適齡特殊孩子中，59%明確表示沒(méi)有接受過(guò)任何入學(xué)前登記。

“2007年《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，6-14歲學(xué)齡殘疾兒童為246萬(wàn)人，而《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年全國(guó)包含特殊學(xué)校就讀和普通學(xué)校隨班就讀在內(nèi)的特殊教育在校生僅為57.88萬(wàn)人。”陳國(guó)民說(shuō)，這兩組數(shù)據(jù)足以反映出，有很多特殊兒童未能接受義務(wù)教育。

因此，陳國(guó)民建議由教育部門(mén)牽頭，綜合衛(wèi)生醫(yī)療、康復(fù)系統(tǒng)、民政、殘聯(lián)等各部門(mén)的信息數(shù)據(jù)，建立全面的特殊兒童少年信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)同時(shí)開(kāi)放家長(zhǎng)申請(qǐng)登記功能，確保有特殊教育需要的孩子都能得到統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，建立健全特殊孩子入學(xué)評(píng)估和爭(zhēng)議仲裁機(jī)制。讓每個(gè)特殊孩子都應(yīng)該得到合理的、匹配其能力基礎(chǔ)和教育需求的個(gè)別教育支持計(jì)劃。“建議明確規(guī)定由區(qū)縣一級(jí)跨部門(mén)的殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮刑厥夂⒆拥慕y(tǒng)一入學(xué)評(píng)估和爭(zhēng)議仲裁；區(qū)縣資源不足的，由市級(jí)殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)。”

他同時(shí)建議，各省、自治區(qū)、直轄市為特殊教育教師設(shè)置單獨(dú)編制；要求隨班就讀的特殊孩子達(dá)到5人的學(xué)校，必須配備一名專(zhuān)職資源教師，不足5人的學(xué)校則必須配備一名兼職資源教師；專(zhuān)兼職資源教師納入特殊教師職稱(chēng)評(píng)定體系，必須通過(guò)特殊教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)且在三年內(nèi)獲得特殊教育教師資格證。

提高津貼標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)更多特教老師

不過(guò)，2016年針對(duì)7個(gè)城市2140名普校老師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的老師承認(rèn)沒(méi)有接受過(guò)特教培訓(xùn)，45%的老師認(rèn)為在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)老師支持的情況下，自己無(wú)法應(yīng)對(duì)特殊學(xué)生。

陳國(guó)民認(rèn)為，在待遇上缺乏足夠的保障，是特殊教育師資資源不足的一個(gè)重要原因。“雖然《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，特殊教育教師享受特殊教育津貼和特殊崗位補(bǔ)助津貼。但在實(shí)踐中，國(guó)家層面對(duì)特教津貼的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作出明確規(guī)定。”陳國(guó)民介紹道，各地在實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際狀況執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，由此造成不同地區(qū)特殊教育教師待遇的不平衡。例如，陜西、山西等地已將津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，河北、安徽、福建等大部分省市仍按照1956年規(guī)定的15%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

另一方面，對(duì)于特教津貼是否計(jì)入退休金以及如何計(jì)入退休金，各地的做法各不相同。例如，可以在退休后把特教津貼計(jì)入到退休金中，需要從事特教教師工作的年限，有的省市規(guī)定為10年，有的省市規(guī)定為15年、20年，還有省市規(guī)定只要從事過(guò)特教教師工作即可，但也有少數(shù)省市至今也沒(méi)有制定出臺(tái)特殊教育津貼計(jì)入到退體金的相關(guān)政策。

陳國(guó)民建議，廢止1956年制定、年代已久、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的國(guó)家特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為不低于基礎(chǔ)工資的30%；同時(shí)，明確在特殊教育學(xué)校崗位退休且特教教齡連續(xù)滿10年的教師享受退休后全額特教津貼待遇。