中新時(shí)評(píng)：中國(guó)修法促“全過(guò)程民主”

中新社北京3月6日電 題：中國(guó)修法促“全過(guò)程民主”

中新社記者 梁曉輝

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)根本政治制度，也是中國(guó)民主政治的集中體現(xiàn)。在保證它的有效運(yùn)行中，有兩部基礎(chǔ)性法律發(fā)揮重要作用——全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則。

眼下，全國(guó)人代會(huì)正通過(guò)對(duì)這兩部法律的首次修改，力促“全過(guò)程民主”，讓中國(guó)民主政治更生動(dòng)活潑，充滿生命力。

資料圖：3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。 中新社記者 杜洋 攝

——理念更充實(shí)。“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平曾提出這一論述。兩部法律的這次修改，正體現(xiàn)這一理念。

與現(xiàn)行全國(guó)人大組織法相比，修正草案增加一條規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。同時(shí)，在對(duì)全國(guó)人大代表的要求中，草案增加“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”的表述。

事實(shí)上，這些已在全國(guó)人大及其常委會(huì)的實(shí)踐中有所體現(xiàn)，最顯著的如基層立法聯(lián)系點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共有16部法律草案征求全國(guó)10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，收到1300多條意見(jiàn)建議，許多被吸收采納。

“眾人的事情由眾人商量”“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，這正是中國(guó)“全過(guò)程民主”的體現(xiàn)。

資料圖：3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。圖為代表在認(rèn)真聽(tīng)會(huì)。 中新社記者 杜洋 攝

——機(jī)制更健全。兩部法律的修改，擬將其施行30多年來(lái)人大制度實(shí)踐探索的有益做法吸納固化下來(lái)。

如全國(guó)人大議事規(guī)則的修改，進(jìn)一步擴(kuò)大了會(huì)議公開(kāi)事項(xiàng)，增加規(guī)定：大會(huì)全體會(huì)議可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道等。

有民眾或有疑問(wèn)，這不是司空見(jiàn)慣的事情嗎？但早在這部法律制定的1989年，中國(guó)尚未邁入“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，這些“習(xí)以為常”，正是全國(guó)人代會(huì)先于法律的有益探索，包括今天常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播、記者會(huì)、“部長(zhǎng)通道”等。

同樣，全國(guó)人大組織法修正草案按照當(dāng)下立法慣例，設(shè)立“總則”一章，更加體現(xiàn)立法的時(shí)代色彩。

法律折射社會(huì)的變遷。此次修法表明，跟隨時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)民主制度不斷完善。

——程序更高效。去年，在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，全國(guó)人代會(huì)適當(dāng)縮短了會(huì)期，成為改革開(kāi)放以來(lái)大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間最短的一次，但“要素不減、務(wù)實(shí)高效”。

總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案對(duì)組織“精簡(jiǎn)版”會(huì)議作出原則規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。此外還在確保法律案審議質(zhì)量的前提下，減少了審議環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了會(huì)議程序。同時(shí)，嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律，明確代表請(qǐng)假制度等。

這些修改被認(rèn)為更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需。“既符合立法法的有關(guān)規(guī)定，也不會(huì)影響審議法律案的質(zhì)量。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東認(rèn)為，雖然程序精簡(jiǎn)了、會(huì)期壓縮了，但對(duì)高質(zhì)量開(kāi)會(huì)更有保障。(完)