全國人大代表鄭功成：建立多層次社保體系是實現(xiàn)共同富裕的保障

“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實推動共同富裕，要制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”3月5日，全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成告訴中青報·中青網(wǎng)記者，今年政府工作報告中的這些話語令他振奮。

鄭功成指出，新中國成立以來，我國民生發(fā)展實現(xiàn)了3次飛躍。第一次是工農(nóng)大眾翻身得解放，成了國家的主人；第二次是全面解決了10多億人口的溫飽問題，越來越多的人過上了日益富足的生活；第三次是將區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象和絕對貧困現(xiàn)象送進(jìn)歷史，全面建成小康社會。現(xiàn)在進(jìn)入了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越新階段，扎實推進(jìn)共同富裕成為新時代國家發(fā)展的重大主題，這次是我國民生發(fā)展的第四次飛躍，將更加充分、更加全面地證實中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

他認(rèn)為，在扎實推動共同富裕新的歷史進(jìn)程中，社會保障作為全體人民實現(xiàn)共享國家發(fā)展成果的制度安排，肩負(fù)著更加重大的責(zé)任與使命。

“過去5年，我國建成了世界上規(guī)模最大的社保體系。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中進(jìn)一步描繪了未來5年將更好地保障人民生活、促進(jìn)社會公平的奮斗目標(biāo)，即“健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95％，優(yōu)化社會救助和慈善制度”。

過去幾年，我國穩(wěn)步提高社會保障水平，全民共享改革發(fā)展成果。鄭功成披露了一組數(shù)字：2020年基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)9.9億人，參保率約為90%；近3億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，“退休人員和60歲以上的城鄉(xiāng)居民人人皆享養(yǎng)老金成為現(xiàn)實”。全民醫(yī)保目標(biāo)基本實現(xiàn)，2020年基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)13.57億，參保率達(dá)96.9%。社會救助實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，2020年納入低保的困難人口為4400多萬，近2000萬建檔立卡貧困人口悉數(shù)納入救助范圍。

鄭功成指出，同時要清醒地意識到，目前我國社保體系發(fā)展質(zhì)量并不高，離新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距，面臨諸多挑戰(zhàn)。“按照系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力原則建立多層次社會保障體系，是滿足不同人群社會保障多元化、個性化需求的必由之路，也是完善我國社會保障體系的必由之路。”

他分析說，我國多層次社保體系建設(shè)滯后的根本原因，在于法定保障層次迄今尚未成熟、定型，邊界不清、預(yù)期不穩(wěn)，制約了其他層次保障的發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急是在堅守法定保障保基本的前提下加快其定型，為其他層次保障提供清晰的發(fā)展空間。

為改變我國基本養(yǎng)老保險“一層獨(dú)大”、其他層次養(yǎng)老金發(fā)展滯后的局面，他建議首先要加快基本養(yǎng)老保險制度定型，同時還要降低用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，適度降低職工基本養(yǎng)老金替代率，鼓勵用人單位自主建立或聯(lián)合建立企業(yè)年金制度等。

在實施精準(zhǔn)稅收減免政策方面，鄭功成建議要引導(dǎo)中高收入群體通過市場機(jī)制獲得更加全面、更高水準(zhǔn)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障與健康服務(wù)。以政府購買服務(wù)方式替代財政直接補(bǔ)貼。鼓勵用人單位增進(jìn)員工福利。政府應(yīng)將基于職業(yè)的員工福利納入多層次社保體系建設(shè)范疇，出臺優(yōu)惠政策加以鼓勵和引導(dǎo)等。

此外，還應(yīng)加快完善統(tǒng)一的慈善財稅政策，積極推進(jìn)慈善事業(yè)與社會救助、社會福利及相關(guān)服務(wù)有機(jī)融合，適時出臺遺產(chǎn)稅、贈與稅等新政，使我國社會保障體系更加完備。

鄭功成表示，財政對社保的投入還應(yīng)進(jìn)一步加大，堅持公平取向和互助共濟(jì)，確保制度可持續(xù)發(fā)展，通過穩(wěn)步提高共享份額為扎實推進(jìn)共同富裕作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（中青報·中青網(wǎng)記者 胡春艷）