香港法律界法理解析：完善特區(qū)選舉制度基礎(chǔ)堅實、依據(jù)充分

新華社香港3月9日電（記者韋驊、朱宇軒、周文其）十三屆全國人大四次會議正在審議《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》。香港法律界人士指出，全國人大完善香港特區(qū)選舉制度于法有據(jù)，符合憲法規(guī)定和憲法原則，符合香港基本法，具有堅實的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，有利于維護香港長期繁榮穩(wěn)定。

香港法學交流基金會秘書長陳曉鋒認為，選舉制度作為香港政治制度中一個重要組成部分，由中央主導完善理所當然，無可爭議。回歸以來，香港選舉制度的發(fā)展演變一直由中央主導和決定。全國人大常委會為完善香港選舉制度、解決相關(guān)問題已數(shù)次解釋基本法和作出相關(guān)決定，是在國家層面行使憲制權(quán)力。

陳曉鋒說，中央是“一國兩制”的創(chuàng)制者，香港基本法由全國人大制定。香港實行“一國兩制”源于國家憲法第三十一條規(guī)定，而全國人大的職權(quán)包含了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”；香港基本法附件一規(guī)定了特區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法。事實證明，依據(jù)憲制秩序，中央是香港民主發(fā)展、選舉制度發(fā)展完善的主導者。

香港特區(qū)行政會議成員、資深大律師湯家驊表示，從憲制角度看，香港的高度自治來自全國人大的授權(quán)，全國人大有權(quán)幫助香港特區(qū)完善制度。當全國人大常委會依據(jù)憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一、附件二后，香港特區(qū)須再據(jù)此對本地有關(guān)法律，包括《立法會條例》《選舉管理委員會條例》等，作出修訂。

香港退休裁判官、資深大律師黃汝榮認為，綜合香港基本法第四十五、六十八及一百五十九條, 全國人大有權(quán)通過基本法附件一、附件二，合法、適時地修改香港特區(qū)行政長官及立法會的產(chǎn)生辦法，一切完全有法可依。至于“愛國者治港”的原則，自始便已包含在基本法的條文內(nèi)。任何一個國家的憲法都不會允許不愛國家的人掌權(quán)管治。

香港法學交流基金會副主席傅健慈表示，香港是中國的一個特別行政區(qū)，而全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)。因此，全國人大此次審議相關(guān)決定草案完全合憲、合法、合理。期待有關(guān)議案審議通過后，特區(qū)可以根據(jù)議案內(nèi)容盡快完善本地法律，防止香港的管治權(quán)被反中亂港分子及外部勢力竊取，確保“一國兩制”在香港的實踐行穩(wěn)致遠。

香港基本法推廣督導委員會委員李浩然從基本法修改權(quán)入手分析指出，基本法第一百五十九條通過四款條文詳細規(guī)定了基本法的修改權(quán)和程序。其中第一款明確規(guī)定基本法的修改權(quán)屬于全國人民代表大會；第二款規(guī)定基本法的修改提案權(quán)屬于全國人大常委會、國務院和香港特區(qū)，即三者均有提起修改基本法的權(quán)力；第二款其余部分和第三款規(guī)定了由香港特區(qū)提起修改的具體程序；第四款規(guī)定了對于基本法的修改不得抵觸中華人民共和國對香港的既定基本方針政策。

李浩然認為，全國人大授權(quán)全國人大常委會進行有關(guān)修改，是基于香港基本法是由全國人大制定的全國性法律，全國人大對基本法自然是有解釋權(quán)和修改權(quán)。事實上，從更深層次的法理角度來說，任何制定法律的機構(gòu)都有權(quán)對所制定的法律進行修改。所以第一款的描述，既是規(guī)定，也是對法理的解說。

“既然全國人大擁有對基本法的修改權(quán)，在制度有缺失而香港自身又沒法解決的時候，全國人大的介入便是順理成章。”李浩然說。

受訪法律界人士還指出，在經(jīng)歷“修例風波”等之后，完善特區(qū)選舉制度尤其有現(xiàn)實意義。

港區(qū)全國人大代表、香港中律協(xié)創(chuàng)會會長陳曼琪認為，完善香港選舉制度可以防范“港獨”分子進入特區(qū)管治架構(gòu)，防范外部勢力及其在港代理人干預中國內(nèi)政和特區(qū)事務。“現(xiàn)在要正本清源，‘踢走’不合資格且有違‘愛國者治港’原則的反中亂港之人。”

傅健慈表示，反中亂港分子鉆制度漏洞進入特區(qū)管治架構(gòu)后，大肆破壞立法會、區(qū)議會運作秩序，惡意阻撓特區(qū)政府施政，對香港市民的福祉造成嚴重影響。因此，全面落實“愛國者治港”原則刻不容緩、十分必要，將對維護國家安全和香港繁榮穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用。

港區(qū)全國人大代表、香港與內(nèi)地法律專業(yè)聯(lián)合會會長陳曉峰說，完善選舉制度可堵塞特區(qū)選舉制度的漏洞，確保“愛國者治港”原則落實，可以讓“一國兩制”實踐不變形、不走樣。（參與采寫：王旭）