兩會閉幕，全國人大常設(shè)機(jī)關(guān)日常如何“開會”？

(兩會觀察)兩會閉幕，全國人大常設(shè)機(jī)關(guān)日常如何“開會”？

中新社北京3月11日電 (記者 邢翀 梁曉輝)2021年全國人代會11日閉幕，但作為全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，全國人大常委會又一年的日常工作，剛剛開啟。

3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。 中新社記者 杜洋 攝

從憲法中看，全國人大常委會被賦予22項(xiàng)基本職權(quán)，總體包括立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免四個(gè)方面。這些職權(quán)的有效行使，則需通過召開全國人大常委會會議實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則，全國人大常委會會議一般每兩個(gè)月舉行一次，有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召集會議。循此，全國人大常委會在實(shí)際中，形成了“雙月”下旬開會的工作慣例，通常一年舉行6次會議。

不過，因工作需要，十三屆全國人大以來，臨時(shí)加開常委會會議逐漸發(fā)展為一種“常態(tài)”。

比如去年，全國人大常委會加開了3次會議，及時(shí)處理涉疫、涉港立法等迫切且緊要的議題。本屆以來，臨時(shí)加開的常委會會議次數(shù)達(dá)6次之多。議程多、質(zhì)量高、更緊湊成為“加開”會議的觀感。

但從程序上看，臨時(shí)加開與如期召開常委會會議一樣，都需要經(jīng)過嚴(yán)格的法定環(huán)節(jié)。

根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則，常委會會議由委員長召集并主持，并由委員長會議擬訂常委會會議議程草案，提請常委會全體會議決定；會議舉行7日以前，應(yīng)當(dāng)將開會日期、建議會議討論的主要事項(xiàng)通知常委會組成人員，臨時(shí)召集的會議可以臨時(shí)通知。

而參加常委會會議的人員，除了常委會組成人員、各部門列席人員外，還會邀請“有關(guān)”全國人大代表列席會議，成為常委會會議“全過程民主”的體現(xiàn)。

比如去年6月常委會會議審議香港國安法草案時(shí)，10名港區(qū)人大代表就列席會議并提出意見。十三屆全國人大三次會議以來，列席代表多達(dá)175人次。

列席之外，這些人大代表通常還會再參加一場可以與委員長“面對面”交流的特殊座談會，就人大相關(guān)工作暢所欲言、提出建議。這顯示出，在全國人代會閉幕之時(shí)，全國人大代表仍可將民眾聲音即時(shí)帶到國家議事廳。

而國家議事廳的聲音，目前也能夠更好傳到民眾當(dāng)中。十三屆全國人大以來，常委會進(jìn)行了一系列信息公開的創(chuàng)新性、機(jī)制性做法。

比如在全國人大常委會的立法工作機(jī)構(gòu)——法工委設(shè)立發(fā)言人機(jī)制，通過在常委會會議前以召開記者會的方式，提前就外界關(guān)心的立法問題答問，主動釋放信息。在常委會會議閉會期間，法工委發(fā)言人亦常就立法熱點(diǎn)問題發(fā)聲，成為外界了解中國立法的一扇窗口。

這扇窗口，讓民眾更好了解全國人大常委會如何開會、如何議事、如何立法。人們了解更多的背后，正是中國民主政治可感的進(jìn)步。(完)