全國政協(xié)委員李景虹：加快制定人工智能促進(jìn)法，營造更好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

春節(jié)以后，人工智能成為熱門話題。隨著人工智能加速滲透千行百業(yè)，怎樣進(jìn)一步促進(jìn)人工智能發(fā)展成為一個值得關(guān)注的問題。

今年全國“兩會”，不少代表委員也圍繞人工智能的發(fā)展提出自己的想法和建議。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士李景虹表示，2024年，諾貝爾物理學(xué)獎、化學(xué)獎頒發(fā)給了人工智能領(lǐng)域的科學(xué)家，引起了全世界的廣泛關(guān)注。在今年春節(jié)的時候，DeepSeek的出現(xiàn)也引起了國內(nèi)廣泛關(guān)注和人們的創(chuàng)新熱情。

“AI技術(shù)面臨著廣闊的前景，也涉及到各方面的問題，包括對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、每個人的實際生活，對就業(yè)、思維方式、教育體制等方面的沖擊。因此，應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)行規(guī)劃，首先要確立一個原則，就是要促進(jìn)發(fā)展。”為此，李景虹建議，加快制訂《人工智能促進(jìn)法》，凝聚共識，形成合力，推動人工智能向造福于民的方向發(fā)展。

▲全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士李景虹

加快制定人工智能促進(jìn)法

營造更好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

李景虹介紹，我國高度重視人工智能的研究發(fā)展，早在2017年就出臺了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。面對大語言模型的快速發(fā)展，網(wǎng)信部門出臺了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，備案的人工智能大模型已超過200個。同時，國家也出臺了《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以保障數(shù)據(jù)安全和跨境流通。然而，社會各界對人工智能的認(rèn)知還存在明顯分歧，如無人駕駛出租車事件引發(fā)的輿論、對傳統(tǒng)就業(yè)的沖擊、非法濫用和技術(shù)失控風(fēng)險的擔(dān)憂等，制約了技術(shù)探索和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

李景虹說，從全球范圍看，美國在人工智能基礎(chǔ)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)方面掌握著領(lǐng)先優(yōu)勢，并通過放松監(jiān)管、加強(qiáng)出口管制等方式遏制后來者。歐盟率先推出和實施《人工智能法》，并建立了較為完備的市場準(zhǔn)入規(guī)則，掌握著治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。相比之下，發(fā)展中國家也在積極探索促進(jìn)AI發(fā)展的立法實踐。

為此，李景虹建議，將促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性立法提升至戰(zhàn)略高度，加快制訂并出臺《人工智能促進(jìn)法》。通過基礎(chǔ)性立法，凝聚更廣泛的共識，形成更強(qiáng)的社會合力，推進(jìn)人工智能持續(xù)發(fā)展，造福于民。

立法應(yīng)面向長遠(yuǎn)

破解優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給和保障不足等問題

李景虹表示，AI技術(shù)在很多領(lǐng)域都將迅速普及，會極大推動行業(yè)進(jìn)步，例如醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中的影像學(xué)、醫(yī)療治理、藥物研發(fā)等。除此之外，AI還將在制造業(yè)、氣象、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€行業(yè)發(fā)揮重要作用，因此不同領(lǐng)域均要積極地提前部署。

在教育方面，李景虹認(rèn)為，人才培養(yǎng)與專業(yè)布局要做出相應(yīng)調(diào)整。他舉例，“比如可以適度提前預(yù)判受到AI沖擊比較大的專業(yè)，逐年減少此類專業(yè)的招收，教育內(nèi)容與方式上也要進(jìn)行改革，通過引入AI技術(shù)有效開展教育。”

從社會普及的角度，李景虹表示，讓更多的人正確理解和接受AI，并使AI更好地服務(wù)社會。科普工作至關(guān)重要，要根據(jù)不同人群、行業(yè)、教育背景，制定不同程度的AI普及方案。

談到國際交流與合作，李景虹表示，AI技術(shù)的發(fā)展也是國際廣泛關(guān)注的焦點。AI技術(shù)不應(yīng)是閉門造車，它很難在一個獨(dú)立系統(tǒng)內(nèi)封閉發(fā)展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建開放的系統(tǒng)。所以，通過《人工智能促進(jìn)法》進(jìn)行系統(tǒng)性布局，加強(qiáng)國際合作，這對AI的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

因此，李景虹建議，《人工智能促進(jìn)法》應(yīng)立足于發(fā)展，結(jié)合最小化的包容性審慎監(jiān)管規(guī)則，為社會各界提供最大程度的確定性和明確的預(yù)期。《人工智能促進(jìn)法》應(yīng)聚焦六個方面：促進(jìn)有效應(yīng)用、普惠服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)（包括尖端人才和復(fù)合型人才）、就業(yè)保障（包括擴(kuò)大職業(yè)教育和全民通識教育）、國際合作。

李景虹建議，《人工智能促進(jìn)法》應(yīng)面向長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前突出問題，著力破解制約人工智能發(fā)展的認(rèn)知不足、法律法規(guī)和政策協(xié)調(diào)滯后、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給和保障不足、版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及必要的豁免規(guī)則等基礎(chǔ)性問題。進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門和社會各方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)普及教育和宣傳，推動全社會深化理解人工智能，為技術(shù)進(jìn)步和邁向數(shù)智社會奠定堅實基礎(chǔ)。