兩會(huì)上的“經(jīng)濟(jì)”｜林下經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)“富”與“美”的結(jié)合

2025年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)是山區(qū)林區(qū)重要的綠色富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)綠色發(fā)展、助力農(nóng)民增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等具有重要意義。

林下經(jīng)濟(jì)是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等。

黑龍江省伊春市位于小興安嶺腹地，是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貙⑸稚鷳B(tài)旅游業(yè)作為高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，打造中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。圖為2024年7月11日，游客乘坐電瓶車在伊春市上甘嶺溪水國(guó)家森林公園內(nèi)穿行。新華社記者 張濤/攝

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人民要富起來(lái)，生態(tài)環(huán)境也要美起來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“富”與“美”的結(jié)合與雙贏。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視林下經(jīng)濟(jì)這一綠色富民產(chǎn)業(yè)，多次作出重要指示。2016年5月，總書(shū)記在黑龍江伊春市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一定要注意研究市場(chǎng)，突出多種經(jīng)營(yíng)，防止一哄而上、產(chǎn)銷失衡”；2023年10月，在江西考察時(shí)提出，“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)森林食品，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)”；2024年10月，在福建考察時(shí)要求，“深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育‘森林糧庫(kù)、錢庫(kù)’”，等等。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，林下經(jīng)濟(jì)正是踐行這一理念的重要生動(dòng)實(shí)踐。

目前，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和利用面積有6億多畝，產(chǎn)值1萬(wàn)多億元，從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的人數(shù)達(dá)到了3400多萬(wàn)人，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)年人均增收1萬(wàn)多元。輻射帶動(dòng)作用明顯，惠民效益顯現(xiàn)。

林下經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)，得益于多方面的積極因素，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。

政策紅利持續(xù)釋放。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地合理利用森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度、積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等政策。2021年，國(guó)家林草局印發(fā)《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》，確定了林下經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)模式等重要內(nèi)容。政策紅利的持續(xù)釋放，不斷拓展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展“快車道”。

地方探索活力澎湃。近年來(lái)，多地從自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)制，并取得良好成效。比如，福建省南平市建立了林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林下空間可確權(quán)發(fā)證、抵押融資。又如，浙江省衢州市探索了“土地共用、生產(chǎn)共管、效益共享”的發(fā)展模式，推動(dòng)林區(qū)共同富裕。這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，都為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展添了活力、增了動(dòng)力，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)的“含綠量”、“含金量”同步提升。

經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。2013年以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)建了國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)677家，國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)75個(gè)，認(rèn)定了林下經(jīng)濟(jì)示范基地649家，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新性探索，起到了良好的示范引領(lǐng)作用，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林下可生金，綠富可雙贏。林下經(jīng)濟(jì)，是“不砍樹(shù)能致富”的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)弱、產(chǎn)業(yè)效益低等問(wèn)題。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，以生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富為目標(biāo)，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供給，提高森林資源利用水平，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。