北京藍色港灣：一個商業中心怎么成了國家3A級景區？[圖]

　　藍色港灣商業區一景。 攝影/記者 魏彤

位于朝陽公園北側的藍色港灣是個繁華的商業中心，對此許多人可能并不陌生。但是，在上周啟動的北京市2013年度A級旅游景區質量等級復核工作中，記者發現，北京藍色港灣已經于2010年被評定為國家3A級旅游景區。

一個商業中心為何能夠成為國家3A級景區？變身景區能為商業中心帶來哪些利益？評級過程是否存在一些漏洞？記者日前就這些問題進行了多方采訪。

【探訪】

藍色港灣和普通商業區沒區別

上周末，北京青年報記者在位于朝陽公園西北湖岸的 SOLANA藍色港灣商業中心看到，這個商業區和京城眾多商業區并無太大差別，除了建筑物有一些歐洲風格之外，和人們理解的景區幾乎扯不上關系……中午時分，不僅一些臨街的餐館里坐得滿滿當當，一些品牌服裝店里等待試衣服的人還在排著隊。

在藍色港灣的入口處，記者尋覓不到景區標志牌的身影，眾多景區“標配”的游客服務中心在這里也是由商場服務臺“兼任”，且缺乏關于景區、游覽的介紹，只有一些店面打折促銷信息宣傳頁。

整個藍色港灣商區按不同的功能劃分為SOLANA MALL、兒童城、品牌街、亮馬食街、左岸、中央廣場等多個區域。除了眾多的服裝品牌零售名店外，這里最多的就是餐飲店和酒吧，此外還有一家電影院、一個滑冰俱樂部以及一家精品超市。

在其官方網站上，藍色港灣國際商區宣稱自己是“在訪遍全球購物中心后，引入了風靡全球的“Lifestyle Shopping Center”商業，并將其與北京消費趨勢相結合，打造了中國首家Lifestyle Shopping Park”。但對自己A級景區的身份并沒有提及。

【調查】

爭議一

藍色港灣是否具備景區評選主體資格？

記者查詢發現，在《旅游景區質量等級評定管理辦法》中對申請評定A級景區的主體做了如下規定：“凡在中華人民共和國境內，正式開業從事旅游經營業務一年以上的旅游景區，包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等旅游景區，均可申請參加質量等級評定。”

從《旅游景區質量等級評定管理辦法》可以看到，藍色港灣這樣的商業中心似乎并不在A級景區的評選之列。但為什么藍色港灣能夠入選呢？

朝陽區旅游委相關負責人介紹，藍色港灣當時是以都市旅游購物休閑中心的類型申評A級景區的，它不屬于評定辦法中列出的傳統意義上的景區范圍，而是一個大旅游資源的概念。“它在最初設計商業設施時，就將滿足游客非購物休閑的需求納入到了整體的經營觀念中。”該負責人表示，之所以同意藍色港灣申請景區評定一是認為它具備了參觀、休閑、購物、娛樂等旅游元素，另一方面也覺得它符合北京發展大旅游的趨勢，此外，現有的A級景區評定標準已經多年沒有調整，部分規則未來也可能會適應時代要求，作出相應調整。“這種評定也算得上是一種對未來旅游發展方向的探索性的嘗試吧。”

記者了解，目前本市共有206家A級景區。其中，類似藍色港灣這樣的商業中心大概有5家，分別是：南鑼鼓巷、南新倉文化休閑街景區、前門大街景區、北京市大柵欄商業街區、北京藍色港灣。據朝陽區旅游委相關人士介紹，原本位列其中的 “三里屯VILLAGE”在更名為“三里屯太古里”之后，已經暫時退出了3A級景區的行列，今后是否會重新申報還未可知。

爭議二

Ａ級景區評選過程是否過于草率？

據市旅游委行政許可處相關人士介紹，景區檢查員分為國家級和省級檢查員，均從旅游行業專業人員、旅游景區經營管理人員和其他專業人員中產生。而評選過程只是對于被評選者硬件的打分。包括交通、游覽、旅游安全、環境衛生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源和環境的保護等八項，總分值為1000分。其中，5A級旅游景區需達到950分，4A級旅游景區需達到850分，3A級旅游景區需達到750分。藍色港灣由于在評定中的分數達到了3A級景區的要求，因而被評為3A景區。

記者了解到，景區檢查員們只負責對進入評定程序的待評主體按照評分細則進行打分，但對于什么樣的主體能申請景區等級評定并無發言權。這個看法得到了旅游委相關人士的證實：“景區申報和受理的過程，景區檢查員們并不參與，而是由各級旅游主管部門來把關。”

該人士表示，“打分是一種人為的行為，有時候在一些概念模糊的評分地帶，每個檢查員可能因為一些主觀認識上的不同，而存在評分差異，但絕對不會把一個很差的、不符合要求的景區評上去。”

該負責人表示，此外，旅游委每年還會組織對景區等級進行復核、抽查，經復核達不到要求的，將視情節給予簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級等處罰。

爭議三

商業中心變景區是否讓評選變成利益同盟？

被評為國家3A級景區之后，政府部門每年會撥給景區一定的補貼資金，幫其進行軟硬件設施的改造，但由于資金的數量并不大，所以這應該不是吸引商業中心申評A級景區的主要動力。對商業中心而言，它們更看重的是成為A級景區后所獲得的形象提升，以及由此帶來的景區知名度提高、顧客范圍的擴大，將幫助它們獲得更大的商業收益。

對此，SOLANA藍色港灣國際商區市場部一位負責人表示，被評為3A級景區對藍色港灣知名度的提高是有一定幫助的，不僅客流量因此得到了一定的提升，而且營業額也隨之出現了大幅的提升。

評為A級景區所帶來的名利雙收，可能會刺激很多商業中心積極加入到景區評定的行列中來。由此是否會引發旅游部門變成景區的利益同盟甚至從中獲利的問題？對此，市旅游委行政許可處相關人士表示，參與景區等級評定完全是一種自愿的行為，整個過程不需要交納任何費用。對區縣旅游部門而言，最多也就是能通過A級景區來提升自身旅游形象，應該不存在利益交換的問題。

【對話】

自認為符合要求就能申請

對話人：北京市旅游發展委員會行政許可處處長林亮

北青報：A級景區是怎么評出來的？是什么主體都可申請評定嗎？

林亮：只要自認為符合要求的景區就可以向區縣旅游部門提出申請，通過資格審核后，申請者需要提交《旅游景區質量等級評定報告書》和創建資料，然后市旅游景區評定機構將組織專家對申報者進行打分，總分達標的就能獲得等級證書和標牌。

北青報：A級景區的頭銜能給景區或者商業中心帶來什么？會不會存在尋租風險？

林亮：能幫助它們提升形象，實現客源多樣化。整個景區評定的過程中，旅游部門以及景區檢查員與景區之間沒有利益交集，應該不存在什么風險。而且我們有后續的等級復核等措施來對已評景區質量進行檢查。我不能絕對地說整個過程不涉及任何利益相關的問題，但至少目前我們還沒有發現有這種情況。

北青報：讓商業中心變成A級景區，會不會帶來這個招牌的濫用問題？

林亮：恰恰相反，評為A級景區可以幫助它們提高自己的服務質量，更好地為游客服務。A級景區的名號意味著對景區提出更高的要求，而游客有自己自主選擇景區的權利，所謂蘿卜白菜各有所愛，第一次來北京的人可能喜歡去故宮、長城這樣的傳統景區，經常來北京的人可能就會選擇南鑼鼓巷、藍色港灣這樣的地方。A級景區只是給它們提供了多一種的選擇。

【專家】

過程不透明就會有尋租風險

北京第二外國語學院旅游發展研究院專家王立東表示，他并不太贊同將這些商業中心評為景區。王立東認為，北京許多商業中心本身的軟硬件設施都很齊備，但如果作為旅游景區來看的話，還是有許多方面需要加強。比如看似非常簡單的游客服務中心，這是旅游景區必須具備的，但很多商業中心并沒有。

為什么商業中心會去申請成為A級旅游景區？北京大學社會學系教授夏學鑾認為，商業利益是主要原因，“成為了景區，招攬的游客就多，國內外的游客都會去購物。”商業中心為何可以評為旅游景區？夏學鑾認為，這與相關評選部門制定的評審標準有關，現在是“旅游局認為藍色港灣有旅游價值所以評為旅游景區”，但是專門的商業中心不可能真正成為旅游中心，除非具有深厚的人文底蘊或者古老的歷史文化。夏學鑾說，以前門大街為例，雖然那里也是商業中心，但是仍保留著歷史的文化底蘊，而這些文化底蘊才是吸引游客的關鍵所在。同時，夏學鑾也認為，正是因為會帶來巨大的商業利益，所以在評選商業中心成為旅游景區的過程中，不排除會有權力尋租的風險，因此評審的標準和過程一定要透明。（文/記者趙婷婷 見習記者 董鑫）