國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)[圖]

上海洋山保稅港區(qū)內(nèi)的集裝箱貨柜擺放密集（8月15日攝）。

近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。新華社記者 陳飛 攝

    事關(guān)中國經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

    上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平告訴記者，當(dāng)前中國所處的經(jīng)貿(mào)環(huán)境愈加嚴(yán)峻，進出口增速明顯放緩，今年6月進出口增速更是出現(xiàn)17個月以來首次雙雙負(fù)增長。3.1％的出口跌幅也創(chuàng)下2009年10月以來環(huán)比最低值。總體來看，中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大。

    原本拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”出現(xiàn)原動力不足，就必須借助金融服務(wù)的創(chuàng)新加以突破。“自貿(mào)區(qū)若能有先行先試的創(chuàng)新，將關(guān)系到中國經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。”他說，在上海建立自貿(mào)區(qū)，也有利于引領(lǐng)中國金融市場的改革。

    數(shù)據(jù)顯示，上海是中國外匯交易量最大的市場，人民幣外匯即期年交易量接近35000億美元，其人民幣匯率中間價也有望成為境內(nèi)外人民幣交易定價的主要匯率基準(zhǔn)。同時，上海銀行間同業(yè)拆借利率是全中國利率變動的風(fēng)向標(biāo)，并將成為人民幣基準(zhǔn)利率。隨著境內(nèi)外利差的收窄，會大大降低資金跨境流動的劇烈波動，減輕“回流”壓力，讓實體經(jīng)濟企業(yè)獲得更多的金融支持。

    金融創(chuàng)新反哺中國制造

    對中國的制造業(yè)和外貿(mào)企業(yè)而言，金融支持是“雪中送炭”。制造業(yè)和外貿(mào)企業(yè)在中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”中發(fā)揮著重要作用，目前卻面臨不斷加劇的困難。丁劍平對一些企業(yè)進行了調(diào)研，結(jié)果顯示，企業(yè)普遍面臨成本難題，用工荒、人員流動性大、招聘和培訓(xùn)費用大。勞動力成本翻倍，綜合保險費和加班費也水漲船高，進口原材料用美元支付也增加了成本。

    由于人員不穩(wěn)定和匯率波動，企業(yè)不敢接大單和長單。主要出口目的地歐美訂單大幅減少給企業(yè)帶來兩頭夾擊，把制造業(yè)的中間利潤幾乎擠掉了。部分外資制造業(yè)正考慮把企業(yè)遷移到成本更低的東南亞國家。

    “皮之不存，毛將焉附”，有制造業(yè)企業(yè)感嘆，“沒有了制造業(yè)哪來物流業(yè)？”

    而目前的銀行也沒有明顯改變服務(wù)同質(zhì)化的問題。首先在結(jié)算方面，銀行還要向企業(yè)收取較高的費用。其次在融資方面，部分企業(yè)由于自有資金有限，在投資固定資產(chǎn)后，普遍陷入流動資金周轉(zhuǎn)難的困難。若是新開辦企業(yè)，資金需求旺盛，但企業(yè)負(fù)債過高，現(xiàn)金流不能保證貸款償還，難以達(dá)到銀行信貸支持的準(zhǔn)入條件。還有一些企業(yè)資金需求季節(jié)性較強，在收購期需求量大、時間急、資金回籠期限較長，若沒有足夠的資金采購原材料和備貨出口，錯過最佳時機，將會影響到企業(yè)全年的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口業(yè)務(wù)。“這些金融服務(wù)的空白，正留待自貿(mào)區(qū)通過創(chuàng)新去完善。”丁劍平說。

    加強儲備人才資源力度

    “對于中國來說，如何在全球價值鏈下形成新的競爭力變得刻不容緩。因此，我們需要進一步推動改革與開放，而設(shè)立自貿(mào)區(qū)，就是邁出的重要一步。”上海海關(guān)學(xué)院副院長石良平告訴記者，這既是上海建設(shè)國際金融中心、國際貿(mào)易中心，提升國內(nèi)國際兩個市場資源配置能力的重要舉措，也是中國特殊監(jiān)管區(qū)域面向未來的必要探索。

    “以此為契機，上海將在4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域嘗試更為開放的貿(mào)易政策”，在石良平看來，與國際上較為開放和便利的自由貿(mào)易園區(qū)相比，目前國內(nèi)設(shè)立的各個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在監(jiān)管便利化、區(qū)港管理一體化、金融開放度、稅收優(yōu)惠、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等參與全球資源配置功能上還有較大差距。除了海關(guān)監(jiān)管上實施更為特殊的政策外，自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立還需要在金融、航運、稅收等方面進行更大范圍的改革和創(chuàng)新。“對上海來說，這次探索的機遇與挑戰(zhàn)都是不言而喻的。”他建議，上海應(yīng)該加強儲備人才資源的力度，尤其是國際金融領(lǐng)域，以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的管理人才。

    石良平還指出，中國30多年的實踐證明，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是與改革開放密切相關(guān)的，而其中由開放促進改革與增長的經(jīng)驗尤其值得關(guān)注與總結(jié)。中國(上海)自貿(mào)區(qū)將著眼于全國新一輪的改革與開放，通過先行先試，為下一步的開放和改革做試驗，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷推廣。