賈康:富人階層不斷壯大 應提高財產稅比重[組圖]

中國網 china.com.cn  時間: 2013-10-25  發表評論>>

賈康:富人階層不斷壯大 應提高財產稅比重[組圖]

財政部財政科學研究所所長賈康發表題為《財稅體制改革基本思路和要點》的演講  中國網 劉穎穎 攝影

 

    中國網10月25日訊(記者 劉穎穎)由中央人民廣播電臺經濟之聲、央廣網主辦的《大國大時代——中國經濟十月談》系列時事報告會第十場《博弈談——中央和地方,事誰干?錢誰出?》今天舉行。經濟學家、北京大學常務副校長劉偉和財政部財政科學研究所所長賈康,在報告會上對未來中國財稅體制的改革路徑展開深入探討。

    有關醫療、養老、教育體制改革等事關民生領域的討論成為近期社會熱點話題,但所有這些討論背后,都有一個繞不過去的核心議題,就是配套的財稅體制改革。民生話題背后,一個關鍵是中央財政如何撥款,地方財政如何配套補貼,而在這個過程中就存在博弈。

    在今天的報告會上,我國著名經濟學家、北京大學常務副校長劉偉發表了題為《我國現階段財政支出與財政收入的現狀》的演講,針對目前中央和地方財政的博弈情況,劉偉認為更為重要的問題是,中國經濟目前存在嚴重的結構問題,比如政府、企業、居民這三者關系中,長期以來政府財政增長速度快于GDP,GDP增長收入快于居民收入。

    劉偉說,盡管我國連續多年采取了一系列的減稅政策,但是企業的賦稅壓力并未減輕,稅收占GDP的比重也在不斷上升,這一定程度上抑制了市場需求尤其是消費需求的增長,而這也是我國長期以來主要依靠投資需求擴張拉動經濟的重要原因。

    對于未來改革方向,劉偉認為,應該合理控制財政收入在GDP中的比重。而改革途徑在于,政府職能的轉變和伴隨市場化進程實施的公共財政建設,如果市場化不深入,政府職能轉變滯后,政府仍然承擔著投資主體、社會保障、基礎設施、民生服務等大量的社會經濟責任和職能,市場機制難以有效發揮作用,那財政收入占GDP比重不斷上升的勢頭就不可能扭轉。與此同時,劉偉還建議,財政體制要切實轉向公共財政,以提供公共產品為主要功能,而財政決策也要從過度集權的行政決策轉向納稅人公共選擇的民主、法治決策。

    財政部財科所所長賈康發表了題為《財稅體制改革基本思路和要點》的演講。賈康介紹,財政收入占GDP的比重從1994年的10.8%逐步上升到2012年的22%,應該說仍然屬于恢復性增長。即便是按照全口徑方法統計,目前中國所有政府收入占GDP的比重大概為30%左右,相比發達國家財政收入占GDP約40%的標準而言并不算高,目前我國總體稅負水平仍處于合理區間。

    但賈康認為,當下我國稅制結構存在改進的空間。我國主要征收流轉稅,即在商品的生產、流通環節進行征稅,作為價格構成的一部分,包含在商品售價中。因為1994年分稅制改革時,絕大多數人沒有房屋等財產,收入的主要來源是工資,工資水平不高,人們的收入差距也不大,繳納個人所得稅的人非常少。所以,當時主要在生產和流通環節,向企業征稅。但這就意味著我國商品含稅高,這會造成中低收入階層消費大眾的稅收痛苦指數高。

    賈康表示,隨著經濟的發展,富人階層不斷壯大,人們擁有的財產也在不斷積累,當初的稅制結構需要進行調整。中國需要逐漸提高財產稅等直接稅的比重,降低總體稅痛水平。以美國為例,其個稅在總稅收中占比達80%,而中國的個稅占比一直都沒有超過7%。要提高直接稅的比重,過程非常復雜,也會很漫長,但是需要認清方向,“十二五”期間在直接稅方面真正可以做的,是建立不動產保有環節的直接稅改革。

    對于財稅體制改革的設想,賈康認為,要構建財權與事權相匹配的財稅體制,這需要合理界定各級政府的事權,中國地方財政合理的分稅分級體制是形成中央、省級和市縣這三個層級,一條可行的路徑是,推行財政級別的扁平化,推行“省直管縣”、“鄉財縣管”,在此基礎上實現省以下實質性的分稅制度,在三級構架下,各級政府職能需進行調整,即每級政權都要有合理的事權。

    賈康強調,與事權相呼應的是財權,財權配置最關鍵的是配置稅基,即哪些稅種給中央,哪些稅種給省級,哪些給地方。賈康建議,對于工商業不發達、但資源富集的西部地區,通過啟動資源稅改革,使資源稅成為西部地區的地方支柱稅種。而東部地區,則可以通過房產稅的試點改革,探索將不動產稅打造成其支柱性的地方財源。而當省以下的分稅制度得到貫徹后,每級政府都可以構建現代意義上的預算,這個預算應該公開透明,能充分反映公眾意愿。編制的預算文本,經過各級人大審批之后,成為有法律效力的執行文件,并得到嚴格執行。之后,還可以對預算執行進行績效考評,接受公眾監督,對失職官員進行問責。通過這樣的財稅體制調整,才能在1994年改革所建立的基本制度上,更合理地處理中央與地方、政府和企業這兩大基本經濟關系,使生產要素得到合理配置。

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