賈康：富人階層不斷壯大 應(yīng)提高財產(chǎn)稅比重[組圖]

財政部財政科學研究所所長賈康發(fā)表題為《財稅體制改革基本思路和要點》的演講  中國網(wǎng) 劉穎穎 攝影

    中國網(wǎng)10月25日訊（記者 劉穎穎）由中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時代——中國經(jīng)濟十月談》系列時事報告會第十場《博弈談——中央和地方，事誰干？錢誰出？》今天舉行。經(jīng)濟學家、北京大學常務(wù)副校長劉偉和財政部財政科學研究所所長賈康，在報告會上對未來中國財稅體制的改革路徑展開深入探討。

    有關(guān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育體制改革等事關(guān)民生領(lǐng)域的討論成為近期社會熱點話題，但所有這些討論背后，都有一個繞不過去的核心議題，就是配套的財稅體制改革。民生話題背后，一個關(guān)鍵是中央財政如何撥款，地方財政如何配套補貼，而在這個過程中就存在博弈。

    在今天的報告會上，我國著名經(jīng)濟學家、北京大學常務(wù)副校長劉偉發(fā)表了題為《我國現(xiàn)階段財政支出與財政收入的現(xiàn)狀》的演講，針對目前中央和地方財政的博弈情況，劉偉認為更為重要的問題是，中國經(jīng)濟目前存在嚴重的結(jié)構(gòu)問題，比如政府、企業(yè)、居民這三者關(guān)系中，長期以來政府財政增長速度快于GDP，GDP增長收入快于居民收入。

    劉偉說，盡管我國連續(xù)多年采取了一系列的減稅政策，但是企業(yè)的賦稅壓力并未減輕，稅收占GDP的比重也在不斷上升，這一定程度上抑制了市場需求尤其是消費需求的增長，而這也是我國長期以來主要依靠投資需求擴張拉動經(jīng)濟的重要原因。

    對于未來改革方向，劉偉認為，應(yīng)該合理控制財政收入在GDP中的比重。而改革途徑在于，政府職能的轉(zhuǎn)變和伴隨市場化進程實施的公共財政建設(shè)，如果市場化不深入，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府仍然承擔著投資主體、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等大量的社會經(jīng)濟責任和職能，市場機制難以有效發(fā)揮作用，那財政收入占GDP比重不斷上升的勢頭就不可能扭轉(zhuǎn)。與此同時，劉偉還建議，財政體制要切實轉(zhuǎn)向公共財政，以提供公共產(chǎn)品為主要功能，而財政決策也要從過度集權(quán)的行政決策轉(zhuǎn)向納稅人公共選擇的民主、法治決策。

    財政部財科所所長賈康發(fā)表了題為《財稅體制改革基本思路和要點》的演講。賈康介紹，財政收入占GDP的比重從1994年的10.8%逐步上升到2012年的22%，應(yīng)該說仍然屬于恢復性增長。即便是按照全口徑方法統(tǒng)計，目前中國所有政府收入占GDP的比重大概為30%左右，相比發(fā)達國家財政收入占GDP約40%的標準而言并不算高，目前我國總體稅負水平仍處于合理區(qū)間。

    但賈康認為，當下我國稅制結(jié)構(gòu)存在改進的空間。我國主要征收流轉(zhuǎn)稅，即在商品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進行征稅，作為價格構(gòu)成的一部分，包含在商品售價中。因為1994年分稅制改革時，絕大多數(shù)人沒有房屋等財產(chǎn)，收入的主要來源是工資，工資水平不高，人們的收入差距也不大，繳納個人所得稅的人非常少。所以，當時主要在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，向企業(yè)征稅。但這就意味著我國商品含稅高，這會造成中低收入階層消費大眾的稅收痛苦指數(shù)高。

    賈康表示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，富人階層不斷壯大，人們擁有的財產(chǎn)也在不斷積累，當初的稅制結(jié)構(gòu)需要進行調(diào)整。中國需要逐漸提高財產(chǎn)稅等直接稅的比重，降低總體稅痛水平。以美國為例，其個稅在總稅收中占比達80%，而中國的個稅占比一直都沒有超過7%。要提高直接稅的比重，過程非常復雜，也會很漫長，但是需要認清方向，“十二五”期間在直接稅方面真正可以做的，是建立不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的直接稅改革。

    對于財稅體制改革的設(shè)想，賈康認為，要構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，這需要合理界定各級政府的事權(quán)，中國地方財政合理的分稅分級體制是形成中央、省級和市縣這三個層級，一條可行的路徑是，推行財政級別的扁平化，推行“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)省以下實質(zhì)性的分稅制度，在三級構(gòu)架下，各級政府職能需進行調(diào)整，即每級政權(quán)都要有合理的事權(quán)。

    賈康強調(diào)，與事權(quán)相呼應(yīng)的是財權(quán)，財權(quán)配置最關(guān)鍵的是配置稅基，即哪些稅種給中央，哪些稅種給省級，哪些給地方。賈康建議，對于工商業(yè)不發(fā)達、但資源富集的西部地區(qū)，通過啟動資源稅改革，使資源稅成為西部地區(qū)的地方支柱稅種。而東部地區(qū)，則可以通過房產(chǎn)稅的試點改革，探索將不動產(chǎn)稅打造成其支柱性的地方財源。而當省以下的分稅制度得到貫徹后，每級政府都可以構(gòu)建現(xiàn)代意義上的預算，這個預算應(yīng)該公開透明，能充分反映公眾意愿。編制的預算文本，經(jīng)過各級人大審批之后，成為有法律效力的執(zhí)行文件，并得到嚴格執(zhí)行。之后，還可以對預算執(zhí)行進行績效考評，接受公眾監(jiān)督，對失職官員進行問責。通過這樣的財稅體制調(diào)整，才能在1994年改革所建立的基本制度上，更合理地處理中央與地方、政府和企業(yè)這兩大基本經(jīng)濟關(guān)系，使生產(chǎn)要素得到合理配置。