這是黑龍江省國(guó)稅局牡丹江培訓(xùn)中心別墅樓內(nèi)景（7月20日攝）。新華社記者 孫仁斌 攝
運(yùn)行不計(jì)成本，各種費(fèi)用都可以算到培訓(xùn)費(fèi)里
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等，增加了用地、運(yùn)行、管理費(fèi)用，加上主管部門在管理上的松散，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
一些培訓(xùn)中心表示：運(yùn)行成本可以“忽略不計(jì)”，培訓(xùn)中心重點(diǎn)在于“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。
在吉林省電力有限公司鏡泊湖培訓(xùn)中心，建有多套別墅和禮堂、餐飲中心等設(shè)施。工作人員告訴記者，由于平時(shí)沒(méi)人來(lái)培訓(xùn)，餐飲中心等基本閑置不用。客房也因很少有人入住，大量閑置。“建設(shè)的時(shí)候投了幾千萬(wàn)，現(xiàn)在基本都閑著，反正是國(guó)家拿錢，成本不成本無(wú)所謂。”
黑龍江省國(guó)稅局牡丹江培訓(xùn)中心的客房經(jīng)理告訴記者，培訓(xùn)中心內(nèi)的管理人員都是牡丹江國(guó)稅局的在職職工，“這里一年基本上要閑置９個(gè)月，只有３個(gè)月時(shí)間能對(duì)外承接一些業(yè)務(wù)。”
為了招攬生意，這個(gè)培訓(xùn)中心的工作人員使出了渾身解數(shù)。“我們報(bào)價(jià)可以報(bào)得高一些，你回去跟領(lǐng)導(dǎo)商議，如果定下來(lái)到我們這里搞活動(dòng)，實(shí)際價(jià)格可以便宜些，給你們做酬勞。”一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。這名負(fù)責(zé)人還表示，境泊湖景區(qū)大門平時(shí)禁止社會(huì)車輛進(jìn)入，“能進(jìn)來(lái)的都是找主管部門打過(guò)招呼的，你們要來(lái)，我可以幫你們協(xié)調(diào)，把會(huì)議用車開(kāi)進(jìn)來(lái)”。
客房經(jīng)理介紹說(shuō)，“我們都是牡丹江市國(guó)稅局的工作人員，發(fā)票很容易開(kāi)，各種餐飲、娛樂(lè)費(fèi)用都可以算到培訓(xùn)費(fèi)里。”這位經(jīng)理說(shuō)，不但可以開(kāi)發(fā)票，還可以多開(kāi)一些發(fā)票，算作“回扣”。
大連另一家培訓(xùn)中心工作人員對(duì)記者表示，可以把餐飲、接待費(fèi)用打進(jìn)培訓(xùn)費(fèi)里，“我們每年接待將近４００批次培訓(xùn)，各種費(fèi)用都可以糅進(jìn)講課費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)里，但你們得給我們返稅點(diǎn)。”
多家培訓(xùn)中心工作人員都表示可以多開(kāi)發(fā)票，但需要支付賬面金額的８％－１３％不等的“稅點(diǎn)”返給他們。
清理整頓需強(qiáng)化制度安排
記者調(diào)查了解到，不僅一些部委和省市黨政機(jī)關(guān)在各地風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建有大量培訓(xùn)中心，一些國(guó)有企業(yè)在各地也建有大量培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，１９９７年以來(lái)，中央曾數(shù)次叫停黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的建設(shè)和裝修工作，但并未收到明顯效果，一些單位甚至“頂風(fēng)作案”。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建民認(rèn)為，近年來(lái)中央多次要求各地清理整頓培訓(xùn)中心并未取得實(shí)效，一是因?yàn)楦鞯氐呐嘤?xùn)中心牽涉到各部門的實(shí)際利益。“這些培訓(xùn)中心，說(shuō)是內(nèi)部的，但又承接對(duì)外業(yè)務(wù)；說(shuō)是對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其法人卻往往是政府部門。盈利了成為主管部門的‘小金庫(kù)’；賠錢了還可以靠財(cái)政‘救濟(jì)’。”二是這些培訓(xùn)中心大多處于風(fēng)景秀麗的景區(qū)內(nèi)，且相對(duì)安靜低調(diào)，不易被發(fā)現(xiàn)，成為領(lǐng)導(dǎo)休養(yǎng)的“私家園林”；三是兩辦雖然多次發(fā)文，但僅僅停留在“發(fā)文”和“要求”上，對(duì)于未清理整頓的單位和相關(guān)責(zé)任人，并未明確提出應(yīng)由哪個(gè)部門來(lái)追究其何種責(zé)任。
中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王延琪認(rèn)為，清理整頓培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院，要切斷這些培訓(xùn)中心和其背后主管部門剪不斷、理還亂的利益鏈。搞清楚這些單位的性質(zhì)，究竟是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外？和其上級(jí)部門是何關(guān)系？對(duì)其賬務(wù)進(jìn)行清查，搞清資金來(lái)源和去向，對(duì)存在的腐敗問(wèn)題進(jìn)行徹查。
任建民認(rèn)為，清理整頓各類培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院，必須有完整、詳盡、具有可操作性的制度安排，明確清理整頓時(shí)間表和具體責(zé)任人，并由紀(jì)委牽頭，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行核查，確保政令通暢，治理工作取得實(shí)效。（記者孫仁斌、吳昊、潘祺）
