這是2014年8月5日拍攝的位于上海崇明新河鎮(zhèn)新光村的一幢違建別墅。新華社記者 丁汀 攝
有些地方對違建別墅睜一只眼閉一只眼
住建部披露的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至２０１４年年末，全國６５３個(gè)城市建成區(qū)面積達(dá)４．９８萬平方公里。“在土地資源日益緊張、住宅及耕地面積稀缺的背景下，對別墅用地設(shè)限是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展的舉措，是基本的規(guī)劃紅線。”同濟(jì)大學(xué)教授楊海真說。
為進(jìn)一步剎住違建之風(fēng)，國家及各地國土、規(guī)劃部門幾乎年年重申嚴(yán)禁向別墅供地。然而頂風(fēng)作案仍時(shí)有發(fā)生，僅２０１０年以來，湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅等案件，均被國土資源部門掛牌督辦。
“受利益驅(qū)使，開發(fā)商有開發(fā)別墅類高端住宅的沖動，有些地方對此也睜一只眼閉一只眼。”國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在我國目前的經(jīng)濟(jì)社會條件下，居民居住條件相差太大并非積極現(xiàn)象，各地政府不應(yīng)鼓勵住房差距過大，亟須加強(qiáng)對“擦邊球”做法的監(jiān)管。
專家表示，每年有限的住宅用地供應(yīng)通過種種手法建成別墅，擠壓了中低收入階層的住宅用地供給。“一些地方規(guī)劃的別墅群、低密度住宅區(qū)供大于求出現(xiàn)空置，還造成了資源浪費(fèi)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，由于一些地方熱衷于“攤大餅”發(fā)展、盲目追求大占地高端項(xiàng)目，近年來我國人均占地面積持續(xù)擴(kuò)大，一些高標(biāo)準(zhǔn)低密度住宅與城鎮(zhèn)化下居民的主體居住需求已明顯錯位，土地利用率偏低。
“只有從嚴(yán)規(guī)范部分別墅項(xiàng)目打政策擦邊球的種種做法，才能真正讓城市用地規(guī)劃落到實(shí)處。”中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院院長李江風(fēng)說。
