3月10日，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng) 郭天虎攝影
中國網(wǎng) 北京訊（記者 高聰 郭天虎） 3月10日全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜回答記者關(guān)于 “立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的問題時表示：賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以后，目前進展的情況穩(wěn)步推進，已見成效。從去年一年來，立法法修改給設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，按照立法法的規(guī)定，雖然給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，但它是有一個程序要求的，要求省、自治區(qū)人大常委會確認一下，確認的標準就是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開始行使地方立法權(quán)的時間。到今年2月份，27個省、自治區(qū)當中已經(jīng)有24個省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個設(shè)區(qū)的市、自治州、地級市，占到總數(shù)271個中的79%。目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經(jīng)有6個設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī)，已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會批準。還有一些制定了地方性法規(guī)報到省人大，正在審批過程當中。以上是有關(guān)工作的進展情況。
這么多立法主體，如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量？從一年的實踐來看，有以下幾個方面：第一，嚴格按照立法權(quán)限進行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護；三是歷史文化保護。設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，在制定立法計劃、在立法過程當中要嚴格按照這三個權(quán)限進行。全國人大常委會法工委作為專門的立法機構(gòu)，在地方遇到權(quán)限不清楚時，也經(jīng)常詢問我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準的就來詢問全國人大，我們幫助指導。第二方面，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。按照行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，也就是行政法上規(guī)定的資格罰，地方法規(guī)不能設(shè)定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對這個處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在規(guī)定具體規(guī)定時必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定。
關(guān)于如何提高立法質(zhì)量，一年來，從全國人大常委會、從常委會法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長也在報告中提到專門召開了一次全國地方立法研討會，委員長在會議上作了重要講話，對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面，全國人大常委會法工委也專門在去年辦了三期立法培訓班，培訓了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊伍的建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，都設(shè)立了專門的法制委員會和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當中要省人大批準、要報全國人大常委會備案等，這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。
