過(guò)去一年來(lái)，中央政府做了很多很多讓大家關(guān)注的改革，哪些領(lǐng)域的改革最讓大家感到振奮，也是突破最大的？中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱做客中國(guó)網(wǎng)“兩會(huì)”特別節(jié)目《中國(guó)正在說(shuō)》時(shí)分享了他對(duì)2014年政府改革的總體評(píng)價(jià)。
汪玉凱認(rèn)為這屆政府上任以后改革的力度非常大，2014、2015年是在繼承前年改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)是重中之重。
他分析，首先就是緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政審批事項(xiàng)大刀闊斧地進(jìn)行改革。2013年兩會(huì)上，總理曾說(shuō)上任以后要把國(guó)務(wù)院的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在未來(lái)五年內(nèi)精簡(jiǎn)掉三分之一，專家們算過(guò)賬大概有560多項(xiàng)，結(jié)果到目前為止已經(jīng)減掉了730多項(xiàng)。有的是行政審批，有的是行政許可，有的是核準(zhǔn)變成備案，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少大量不必要的檢驗(yàn)檢查認(rèn)證，這是一個(gè)重大的進(jìn)展，這是大刀闊斧地減少政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)不必要的干預(yù)。通過(guò)減少行政審批，減少行政許可，減少政府介入干預(yù)，給市場(chǎng)放權(quán)給社會(huì)放權(quán)。總理說(shuō)要壯士斷腕，就是要以壯士斷腕這種勇氣和決心來(lái)推動(dòng)政務(wù)改革。
第二個(gè)就是圍繞企業(yè)的注冊(cè)、準(zhǔn)入大刀闊斧地改革。改變企業(yè)的注冊(cè)制度，過(guò)去叫“先證后照”，先辦各種各樣的證，現(xiàn)在基本上就變成了“先照后證”，有的取消了，有的變成后置審批了，這樣就大大減少了企業(yè)或者社會(huì)公眾注冊(cè)企業(yè)的時(shí)間。由“先證后照”變成“先照后證”，這是一個(gè)歷史性的變革。它的核心就是大大降低市場(chǎng)的門檻，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)的活力，激發(fā)社會(huì)的活力，這在簡(jiǎn)政放權(quán)方面是力度非常大的。
第三方面主要是圍繞深改組的一些其他方面的部署，比如財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、養(yǎng)老制度改革，這些都有實(shí)際的進(jìn)展。
汪玉凱以養(yǎng)老制度改革為例，過(guò)去養(yǎng)老一直是三軌，黨政機(jī)關(guān)一軌，事業(yè)單位一軌，企業(yè)職工一軌。一個(gè)人大學(xué)畢業(yè)有的到政府機(jī)構(gòu)了，有的到企業(yè)了，退休后可能差別很大，制度上的不公平呼聲是很高的，但是改革難度非常大，如何平衡是非常大的問(wèn)題。不過(guò)2014年底養(yǎng)老并軌制度主要政策已經(jīng)出臺(tái)了，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工從制度上都一致了，進(jìn)到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位里也都要開(kāi)始交養(yǎng)老金了，這是很大的一個(gè)舉動(dòng)。他表示，養(yǎng)老制度并軌這個(gè)過(guò)程還需要后續(xù)一步步推進(jìn)，但是已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步。
再比如長(zhǎng)期困擾中國(guó)的戶籍改革，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)通過(guò)戶籍制把中國(guó)人固定在農(nóng)村和城市兩個(gè)板塊上。改革開(kāi)放以后這個(gè)制度松動(dòng)了，人們可以流動(dòng)了，但是戶籍制本身的改革還相對(duì)滯后，去年底下定決心出臺(tái)基本政策，取消城市和農(nóng)業(yè)戶口這種制度上的差別，都變成一個(gè)“居民戶口”，都成居民了，要建居住制度，大城市通過(guò)積分或者其他形式，合適的話就可以落戶了，下一步要在進(jìn)城農(nóng)民工市民化邁出關(guān)鍵一步，這是第三方面。
第四方面就是圍繞政府的轉(zhuǎn)變作風(fēng)進(jìn)行改革。因?yàn)檎谡麄€(gè)國(guó)家治理的第一線，前臺(tái)大量的內(nèi)政外交都要通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以首先在政府層面上，五級(jí)政府，中央政府、省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)政府幾百萬(wàn)公務(wù)人員，他們要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，去年成效非常明顯。中紀(jì)委不斷在重復(fù)這些，要轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，改變官僚習(xí)氣，使政府能夠和公眾更融合更接地氣更好確立服務(wù)理念，確立這種公共治理的價(jià)值。這方面應(yīng)該說(shuō)有長(zhǎng)足進(jìn)步，也確實(shí)給老百姓留下比較深刻的印象，去年的進(jìn)展非常可圈可點(diǎn)。
在過(guò)去一年里，政府在打破雙軌制這方面的決心非常大，同時(shí)我們?cè)谟脡咽繑嗤蟮臎Q心推行市場(chǎng)化。但是另外一方面必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放慢的現(xiàn)實(shí)，很多企業(yè)家過(guò)去一年的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更難了，盡管有些審批不需要了，但卻遇到審批的時(shí)候找不到人的問(wèn)題，審批的環(huán)節(jié)少了，但是審批的時(shí)間更長(zhǎng)了，對(duì)于這種現(xiàn)象，汪玉凱分析是出于兩個(gè)原因。
一是確實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)以后干部把很多事情省了，但是我們是五級(jí)政府，省、市、縣這三級(jí)政府能不能跟上中央政府改革的步伐，能不能讓改革的政策落地是非常關(guān)鍵的。因?yàn)槔习傩铡⑵髽I(yè)能不能感受到改革的成效，有沒(méi)有帶來(lái)多大好處，最終是通過(guò)企業(yè)和公眾的體驗(yàn)，而這個(gè)光有中央部門的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇罅亢屠习傩沾蚪坏馈⒑推髽I(yè)打交道的是基層政府，縣政府、鄉(xiāng)政府、街道政府。解決不了的話，周期還會(huì)很長(zhǎng)，所以說(shuō)要解決各自的問(wèn)題，如果跟進(jìn)步伐不快的話可能老百姓會(huì)感受不到，不能直接受益。
二是確實(shí)有轉(zhuǎn)變作風(fēng)以后很多官場(chǎng)官員出現(xiàn)了懶政怠政、消極怠工的現(xiàn)象。過(guò)去給好處辦事，甚至拿錢辦事，現(xiàn)在不敢要好處了也不要錢了，但是就不辦事了，出現(xiàn)了消極怠工懶政這種現(xiàn)象。如果基本公務(wù)人員從負(fù)面來(lái)接受一些教訓(xùn)的話，可能對(duì)下一步的公共治理，對(duì)國(guó)家政府管理很不利。
所以汪玉凱認(rèn)為，一方面要推動(dòng)改革，另一方面要出臺(tái)一系列配套舉措——如何加快省市縣政府的聯(lián)動(dòng)，使改革能夠直接落地，企業(yè)公眾能夠感受它的實(shí)惠；轉(zhuǎn)作風(fēng)過(guò)程中，如何在清除舊的不好的東西的同時(shí)確立新的治理理念價(jià)值，確立一種新的作風(fēng)，進(jìn)行新的舉措機(jī)制。這是中央體制非常重要的改革舉措，如果這兩個(gè)問(wèn)題解決不好的話確實(shí)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)使改革舉措不能很快落地。