《立法法》又被稱為管法的法，今年是全面推進(jìn)依法治國的第一年，《立法法》在兩會期間頗受關(guān)注。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰和北京市高級人民法院原副院長、高級法官王振清做客中國網(wǎng)兩會特別節(jié)目——《中國正在說》，從立法權(quán)和該法本身性質(zhì)對《立法法》的重要性作出解讀并對下放地方立法權(quán)作出探討。
對于《立法法》的修改，王俊峰認(rèn)為這是有必要且是很重要的，在我國現(xiàn)階段的法治過程中，討論修改《立法法》對實現(xiàn)依法治國有著重大意義。《立法法》是一部非常重要的法律，這次兩會專門把它作為一個議程來討論，全國政協(xié)去年針對《立法法》召開了專門的專題研討會。之所以《立法法》會這么受關(guān)注，就是因為它本身是立法工作中帶有框架和頂層設(shè)計基礎(chǔ)性的一個法律。有人說它是管法的法，因為它涉及到很多的立法原則、立法程序以及立法權(quán)的分配，非常重要，而且它涉及到很多老百姓的切身利益。
王俊峰舉例，《立法法》的新草案中稅收要法定，沒有國家法律依據(jù)的不能亂收費，《立法法》規(guī)定，沒有明確的法律規(guī)定，任何地方的立法不能削減法律規(guī)定的權(quán)利或者增加額外的義務(wù)，這些都很了不起，是很重要的基本條款。
當(dāng)然對立法權(quán)也有一些爭議，比如說草案當(dāng)中省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市或者國務(wù)院批準(zhǔn)較大的城市，這樣的立法權(quán)都下放給了社區(qū)的城市，那么爭議在于“較大”是一個模糊的概念，還有的擔(dān)心立法權(quán)會影響立法的質(zhì)量，其實《立法法》最根本要解決的還是要保證國家立法的質(zhì)量，法律都是良法，用良法才能善行，它對我們整個國家的法治建設(shè)和法律的實施意義都非常重大。
在我們國家全面推進(jìn)依法治國的開局之年，《立法法》有特殊的意義。王俊峰表示，《立法法》是2000年7月1號開始實施的，已經(jīng)過去15年了，在這個過程當(dāng)中，整個國際社會和國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化都非常大，我們國家的法治水平變化很大，完善和補(bǔ)充是很有必要的，所以我們都非常期待國家能有一部滿足法治發(fā)展需求的，用于統(tǒng)領(lǐng)整個國家法律體系的好的《立法法》。
王振清參加過中國《立法法》起草的討論，他指出，《立法法》是行政法的一個范疇，是非常重要的一部法，因為牽涉到法治社會的建立，里面有很多法律原則，比如說民主立法，開門立法，要廣泛征求民眾意見。因為法要老百姓執(zhí)行，不是幾個學(xué)者坐在屋里面編的，這樣不符合國情。這部法律生效時間比較長了，在行政法學(xué)界大家都、有一個共同的看法，這個法該修了，應(yīng)該是第二稿出臺了。
王振清認(rèn)為，目前整個法治情況變化很大。中國目前人口眾多，發(fā)展不均衡，下放地方立法權(quán)要根據(jù)國情。另外什么人可以立法，還有爭論。立法都有立法機(jī)關(guān)，人大可以立法，但是僅靠人大立法，中國這么大，國情這么復(fù)雜，發(fā)展又這么不均衡，就會有問題。北京立的法到了西部地區(qū)可能很不適應(yīng)，所以就要放一部分權(quán)力，較大的城市、省自治區(qū)、直轄市，它的政府可以制定地方規(guī)章，這是原來明確規(guī)定的，還有較大的市像深圳可以制定。他也說到，中國的一個省在國際上可能就是一個超級大國，像河南省有上億的人，有的地方發(fā)達(dá)，有的地方落后，這些地方怎么辦，這是一個需要研究的問題，但有一點不變，《立法法》的修訂一定會更加適應(yīng)我們今后的發(fā)展。