【學(xué)習(xí)有理】改善全球治理 “金磚方案”構(gòu)建發(fā)展中國家合作新模式

李云龍，中共中央國際戰(zhàn)略研究院教授

近日，中國國家主席習(xí)近平分別在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤大范圍會(huì)議和“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)金磚國家要把握歷史大勢(shì)，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓第二個(gè)“金色十年”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；要構(gòu)建緊密伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同廣大新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。習(xí)近平主席的講話指明了發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的方向。

金磚國家是發(fā)展中國家的重要成員，金磚國家合作是南南合作的重要組成部分。金磚國家首先要在經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)大合作。經(jīng)濟(jì)合作是金磚合作的初衷和主線，也是潛力最大、內(nèi)容最豐富、成果最集中的領(lǐng)域。金磚國家產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)。中國有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，印度有信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，俄羅斯有能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，巴西和南非有礦業(yè)和其他資源優(yōu)勢(shì)。金磚國家在彼此對(duì)外貿(mào)易中的地位逐步提升。2016年巴西、中國、印度、俄羅斯、南非對(duì)其他金磚國家的貨物貿(mào)易額分別較2006年增長1.7倍、1.8倍、1.7倍、1.2倍和1.2倍。中國已成為所有其他金磚國家的最大貿(mào)易伙伴。2017年，中印雙邊貿(mào)易額達(dá)844億美元，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)840億美元，中國與巴西雙邊貿(mào)易額達(dá)748億美元，中國與南非雙邊貿(mào)易額達(dá)391.7億美元。到2017年，中國在巴西投資209億美元，對(duì)俄直接投資22.2億美元，對(duì)印度累計(jì)投資40億美元，對(duì)南非投資超過250億美元。習(xí)近平主席指出，金磚國家要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易投資、財(cái)金、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，通過建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在相互砥礪中加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中方將實(shí)施10期人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，邀請(qǐng)五國專家共同規(guī)劃新工業(yè)革命合作藍(lán)圖。

金磚國家合作改善全球治理。全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，沒有充分反映新興國家經(jīng)濟(jì)崛起的現(xiàn)實(shí)。金磚國家緊密協(xié)作，推動(dòng)提高發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織的地位。在各國持續(xù)努力下，金磚五國在世界銀行的投票權(quán)上升到13.24%，在國際貨幣基金組織的份額上升到14.91%。金磚國家新開發(fā)銀行已批準(zhǔn)21個(gè)項(xiàng)目，貸款總額超過51億美元。金磚國家堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。政治安全合作是金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出，金磚國家要高舉多邊主義旗幟，維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，發(fā)出金磚聲音，提出金磚方案，共同構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

“金磚+”構(gòu)建新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作和構(gòu)建緊密伙伴關(guān)系的新模式。2017年9月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤上首次舉行新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家對(duì)話會(huì)。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、幾內(nèi)亞、泰國領(lǐng)導(dǎo)人共商國際發(fā)展合作和南南合作大計(jì)。廈門會(huì)晤確立了“金磚+”合作理念，其要義是在不斷強(qiáng)化五國團(tuán)結(jié)協(xié)作內(nèi)核，提升金磚向心力、凝聚力的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大金磚“朋友圈”，同廣大新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。這是一種全新的合作模式。“金磚+”模式意味著金磚國家將進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)、對(duì)話，通過金磚國家合作更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家的共同立場(chǎng)和集體意愿。這一模式和理念的提出不僅提升了金磚國家在國際形勢(shì)迅速變化條件下應(yīng)對(duì)問題和挑戰(zhàn)的能力，而且擴(kuò)大了金磚國家合作前景，發(fā)揮了金磚國家在推動(dòng)廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中的重要作用。近日在南非約翰內(nèi)斯堡“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人和阿根廷、土耳其以及19個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談。

“金磚+”是深化南南合作的新平臺(tái)。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。國際格局和力量對(duì)比加速演變，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起勢(shì)不可當(dāng)。新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%。這些國家經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。全球治理體系正處于深刻重塑過程。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、武裝沖突的陰霾揮之不去。單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家面臨共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作愈顯重要。習(xí)近平指出，金磚國家應(yīng)該彼此理解，相互支持，守望相助，拓展“金磚+”合作，共同深化互利伙伴關(guān)系；應(yīng)該共同把握機(jī)遇，通過金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，搶占面向發(fā)展制高點(diǎn)，把互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)充分釋放出來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)、包容發(fā)展；應(yīng)該創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，堅(jiān)持南北合作為主渠道、南南合作為補(bǔ)充的國際發(fā)展合作格局。

發(fā)展中國家合作前景廣闊。新興市場(chǎng)國家是發(fā)展中國家的組成部分，金磚國家合作屬于發(fā)展中國家合作范疇。像77國集團(tuán)、南方共同市場(chǎng)等一樣機(jī)構(gòu)，金磚合作及金磚+對(duì)話會(huì)也是發(fā)展中國家的合作機(jī)制。隨著發(fā)展中國家力量壯大，發(fā)展中國家合作的重要性愈益凸顯，影響不斷擴(kuò)大。發(fā)展中國家合作越來越成為國際合作主流。