中國網(wǎng)評論員 樂水
2024年全國兩會在陽春三月的北京勝利閉幕。十四屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十四屆二次會議圓滿完成各項議程。5000余名人大代表和政協(xié)委員齊聚一堂、共商國是，圍繞綠色低碳經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療養(yǎng)老等國家各項事業(yè)的發(fā)展積極建言獻策。本屆全國人大會議共收到代表提出的議案298件，建議、批評和意見7000余件；本屆全國政協(xié)會議共收到委員及集體提案5898件，立案5006件。一年一度的“兩會”讓中國人民的所思所想所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計。這是對中國民主實踐的真實記錄，也是全過程人民民主的生動寫照。
在中國的歷史實踐中發(fā)展起來的全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。它貫穿于選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等民主制度的“全鏈條”，全面覆蓋了中國政治生活的方方面面。人民代表大會和政治協(xié)商制度則以其廣泛的代表性與充分的平等性成為全過程人民民主的重要載體。在本屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達16.69%；在全國政協(xié)委員中，非中共委員占比達60.8%。更多來自基層的一線產(chǎn)業(yè)工人、鄉(xiāng)村教師、民主黨派和無黨派人士的聲音進入國家最高權(quán)力機關(guān)。他們將全國各地、各行各業(yè)的意見和建議梳理成議案提案，打通“江湖之遠”與“廟堂之高”，利用“兩會”的制度化平臺讓各界群眾關(guān)心的問題得到公共的關(guān)注、討論和解決。
據(jù)悉，2023年國務(wù)院共承辦全國兩會期間提出的人大代表建議7955件、政協(xié)提案4525件，并已全部按時辦結(jié)且答復(fù)代表。國務(wù)院各部門共采納其中意見建議近4700條，出臺相關(guān)政策措施2000余項。讓每一條議案提案“事事有回音，件件有著落”，是對“兩會”精神的最好貫徹，也是中國協(xié)商民主理念的最集中體現(xiàn)。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”我國地域遼闊、人口眾多，政策協(xié)調(diào)難度大。而“兩會”則為不同的聲音和意見提供了充分表達和相互交流的機會。這是中國政治制度的優(yōu)勢所在，也是協(xié)商民主的題中之義。
協(xié)商民主是中國特有的政治文化。它保障了人民通過民主協(xié)商參與國家和社會治理的權(quán)利，是實踐全過程人民民主的重要形式。如全國人大在立法、審議各項報告、選舉新一屆國家機構(gòu)組成人員之前，總是先進行充分協(xié)商，再進行表決；政府在決策前也會先廣泛聽取各方意見，進行協(xié)商討論，再出臺政策；在政策實施過程中，政府還會繼續(xù)通過協(xié)商獲取政策反饋信息，以提高社會治理能力。
尤其是在國家作出重大決策前，廣泛協(xié)商都是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，2018年3月第十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案就是協(xié)商民主的一次生動實踐。2017年11月中共中央發(fā)出通知，請各黨外人士對修改憲法部分內(nèi)容提出意見。隨后，各地區(qū)各部門收集意見2639條，由憲法修改小組在此基礎(chǔ)上形成中央修憲建議草案稿。2017年12月中共中央再次發(fā)出通知，就該草案征求各界意見，后收到反饋書面報告118份，修改意見230條。2017年12月，習近平總書記召開黨外人士座談會，當面聽取民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。廣泛而充分的協(xié)商既讓憲法修正案爭取到了各界的認同，也助其不斷調(diào)整日臻完善，為最終在全國人大會議上獲得通過奠定了堅實的基礎(chǔ)。
由此可見，協(xié)商民主旨在保證人民群眾能夠在日常政治生活中擁有持續(xù)參政議政的權(quán)利。它著眼于讓持有不同意見者相互尊重和理解，努力形成共識以推動政策的出臺和落實，從而避免了西方民主那種人民在投票時被喚醒、投票后就休眠的弊端。今天的西方民主制度正愈益蛻變?yōu)椤熬⒚裰鳌薄２粌H競選過程耗資之巨令普通人望塵莫及，而且人民也無法真正參與到政府的決策當中——一旦政客勝選上臺，人民就失去了影響其政策的有效手段。以至于“選舉”變成了“選主”。正如法國思想家托克維爾在《論美國的民主》一書中所言：“那些認為普選權(quán)能夠保證人們作出最佳選擇的人，完全是在幻想?！笔聦嵣?，民主的本質(zhì)不僅僅是投票。民主更核心的價值在于促使人民去交流和討論，以實現(xiàn)相互的理解，進而達成一定程度的共識。正是在這一點上，中國的協(xié)商民主實現(xiàn)了對于西方民主的超越。
民主是全人類的共同價值和追求，是現(xiàn)代政治文明進步的標志。但民主不是裝飾品，也不是掛在嘴上的口號，而是應(yīng)實實在在地體現(xiàn)于人民群眾的日常政治生活之中。長期以來，西方的政客和媒體戴著有色眼鏡對中國的政治制度說三道四。但一個國家民主不民主，這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。從中國的歷史實踐中發(fā)展出的全過程人民民主，吸收借鑒了人類政治文明的一切有益成果，正在煥發(fā)出勃勃生機。在“兩會”這個一年一度的重要時刻，中國得以更加真切地向世界講述全過程人民民主的精彩故事，為其他國家走適合本國國情的發(fā)展之路提供借鑒、貢獻智慧。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟