張高勝 中國(guó)國(guó)際問題研究院助理研究員
吳金淮 中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)研究員
3月29日，美國(guó)拜登政府進(jìn)一步收緊對(duì)華芯片出口管制，修訂相關(guān)規(guī)則以阻止中國(guó)獲取美人工智能芯片和芯片制造設(shè)備，甚至裝載該類芯片的筆記本電腦也都在限制范圍之內(nèi)。半導(dǎo)體領(lǐng)域儼然成為美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)和地緣戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)之一。
拜登政府自上臺(tái)以來，以所謂“國(guó)家安全”為由，不斷升級(jí)加碼對(duì)華半導(dǎo)體出口管制。2022年10月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局發(fā)布一項(xiàng)“臨時(shí)最終規(guī)則”，從半導(dǎo)體供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)技術(shù)設(shè)備到專業(yè)人才，對(duì)華進(jìn)行全流程管控限制，力度前所未有，甚至被相關(guān)學(xué)者認(rèn)為此舉標(biāo)志著“中美關(guān)系乃至國(guó)際政治新時(shí)代的開始”。2023年10月，在“臨時(shí)最終規(guī)則”的基礎(chǔ)上，拜登政府增強(qiáng)了對(duì)先進(jìn)計(jì)算半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備以及支持超級(jí)計(jì)算應(yīng)用和最終用途物品的對(duì)華出口管制。
拜登政府根據(jù)半導(dǎo)體技術(shù)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，不斷修補(bǔ)對(duì)華出口管制的政策“漏洞”。為繞過拜登政府2022年10月對(duì)華半導(dǎo)體出口禁令，美國(guó)跨國(guó)科技公司英偉達(dá)在A100、H100兩款商用芯片基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，推出特供中國(guó)市場(chǎng)的A800和H800芯片。隨后，拜登政府2023年10月更新出口管制規(guī)則，將矛頭對(duì)準(zhǔn)英偉達(dá)這類應(yīng)對(duì)方法。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多還點(diǎn)名英偉達(dá)，指責(zé)它特地為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)了略低于出口限制標(biāo)準(zhǔn)的芯片：“如果你圍繞特定限制重新設(shè)計(jì)晶片，讓它們能夠用于人工智能領(lǐng)域，我會(huì)在第二天就對(duì)這些晶片實(shí)施管制。”雷蒙多稱，隨著技術(shù)的進(jìn)步，美國(guó)會(huì)不斷更新半導(dǎo)體出口管制的規(guī)則，限制中國(guó)獲得先進(jìn)的半導(dǎo)體，未來可能“至少每年”更新一次。
美國(guó)出口管制規(guī)則體系具有隨意追加、任意限制的特性。由于拜登政府并未明確需管制的“新技術(shù)”“先進(jìn)半導(dǎo)體”的定義和范圍，因此，美國(guó)政府可根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)整對(duì)華半導(dǎo)體出口政策，此次新一輪對(duì)華芯片出口管制也不會(huì)是“最后一次”。
此外，拜登政府還積極拉攏盟友組建各類新的半導(dǎo)體出口管制“小圈子”，脅迫其他國(guó)家搞對(duì)華出口限制，構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)科技封堵國(guó)際防線。2022年3月底，拜登政府發(fā)起組建“芯片聯(lián)盟”倡議，通過聯(lián)合日本、韓國(guó)的半導(dǎo)體龍頭企業(yè)配合臺(tái)積電、日月光等中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)，控制包括材料供應(yīng)、芯片設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試在內(nèi)的整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，尋求在尖端科技領(lǐng)域與中國(guó)“精準(zhǔn)脫鉤”，延滯中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年5月，日本政府宣布修改后的《外匯和外貿(mào)法》配套行政實(shí)施條例，加強(qiáng)對(duì)6大類23種高性能半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制。2023年6月，荷蘭政府正式頒布有關(guān)先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備的額外出口管制的新條例。根據(jù)該條例，特定的先進(jìn)半導(dǎo)體制造相關(guān)物項(xiàng)包括先進(jìn)的沉積設(shè)備和浸潤(rùn)式光刻系統(tǒng)從荷蘭出口至歐盟以外的目的地須事先向荷蘭海關(guān)申請(qǐng)出口許可。日前，根據(jù)外媒報(bào)道，拜登政府正在積極說服德國(guó)、荷蘭、韓國(guó)、日本等盟友，進(jìn)一步限制向中國(guó)出口與先進(jìn)芯片有關(guān)的產(chǎn)品，其中包括荷蘭生產(chǎn)的光刻機(jī)及相關(guān)售后維修服務(wù)、德國(guó)生產(chǎn)的光刻機(jī)關(guān)鍵光學(xué)元件、日本生產(chǎn)的光刻膠等。
美國(guó)加大對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打壓力度，其最終目的只有一個(gè)，即將科技經(jīng)貿(mào)政治化、工具化、武器化，維護(hù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)霸權(quán)，以及建立在技術(shù)基礎(chǔ)上的包括軍事在內(nèi)的各種霸權(quán)。實(shí)際上，拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告已明確提出，美國(guó)已經(jīng)在召集“志同道合”的參與者構(gòu)建國(guó)際技術(shù)生態(tài)體系——“該生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的完整性，以信任促進(jìn)數(shù)據(jù)和思想的自由流動(dòng)，同時(shí)保護(hù)我們的安全、隱私和人權(quán)，并提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力”。顯然，拜登政府試圖構(gòu)建一個(gè)不對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放的、新的半導(dǎo)體高新技術(shù)國(guó)際體系，拉攏芯片產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)加入對(duì)華封鎖，處心積慮搞芯片“兩大陣營(yíng)”，妄圖將中國(guó)隔離在芯片產(chǎn)業(yè)鏈之外，護(hù)持自身在芯片領(lǐng)域的科技霸權(quán)。
但拜登政府不斷濫用出口管制措施，損害的不僅是中國(guó)企業(yè)的利益，也將損害其他各方相關(guān)企業(yè)的利益。一方面，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高度全球化，拜登政府不當(dāng)管制嚴(yán)重阻礙各國(guó)芯片及芯片設(shè)備、材料、零部件企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)往來，破壞市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》社論就指出，把世界工廠和主要市場(chǎng)之一的中國(guó)排除在外，勢(shì)必打擊芯片產(chǎn)業(yè)的整體效率，進(jìn)而傷害所有利益攸關(guān)方。世界經(jīng)濟(jì)將為此付出代價(jià)，各國(guó)人民的消費(fèi)生活品質(zhì)也必然受到傷害。另一方面，美國(guó)政策會(huì)對(duì)包括美企在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)造成打擊。美國(guó)商會(huì)估計(jì)，在最壞的情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體銷售將降至零，美國(guó)公司將面臨每年830億美元的損失，損失12.4萬個(gè)工作崗位，員工薪酬損失460億美元。考慮到全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的預(yù)期增長(zhǎng)，由于“脫鉤”，美國(guó)公司的市場(chǎng)份額下降13%，相當(dāng)于在2027年損失950億美元的收入。
回顧全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)60余年的發(fā)展歷程，全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。半導(dǎo)體是全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心，是全人類消除數(shù)字鴻溝的前提，更是現(xiàn)代社會(huì)民生保障的基礎(chǔ)。美國(guó)應(yīng)切實(shí)尊重國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，秉持客觀公正立場(chǎng)和市場(chǎng)原則，按照“相互尊重、和平共處、合作共贏”三原則看待和發(fā)展中美關(guān)系，正確看待中國(guó)科技發(fā)展和中美科技合作，以確保取得全世界共享的人類持續(xù)進(jìn)步。
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲