中國網評論員 樂水
近期“產能過剩”一詞正成為歐美打壓中國經濟的新話術。先是美國財政部長耶倫在訪華期間多次指責中國的新能源產業存在“產能過剩”；其后，德國總理朔爾茨也就所謂“產能過剩”問題與中方交涉；4月19日，七國集團外長會發表聯合聲明，稱中國“非市場政策和做法導致產能過剩”。歐美在數周內紛紛以“產能過剩”為借口向中國發難，顯然是有備而來。而且同樣值得注意的是，4月3日，歐盟宣布針對羅馬尼亞110MW光伏園區項目對兩家中企展開反補貼調查。以上種種似乎預示，西方正準備對中國的新能源產業發起新一輪貿易保護主義攻勢。
事實上，西方的貿易保護主義雜音多年來一直不絕于耳，歐美針對中國出口產品的各類“雙反”調查也從未停止。從2009年歐盟對中國玻纖行業展開的反傾銷調查，到2012年歐盟對中國光伏產品的反傾銷調查，再到今年歐盟對中國電動汽車發起的反補貼調查；從2003年美國對中國紡織品實施的反傾銷調查，到2018年美國對中國鋼制輪轂的“雙反”調查，再到今年2月美國對中國晶體硅光伏電池發起的第二次“雙反”調查……歐美從未摘下針對“中國制造”的有色眼鏡。而中國經濟也在外部環境的壓力之下越挫越勇，加速推進從傳統產業向高端制造業的提質升級。
尤其是在新能源產業，近年來中國從跟跑到領跑，再次刷新了世界對于“中國制造”的認知。2023年，中國新增光伏裝機總量達216.88GW，占全球一半以上；電動汽車銷量為949.5萬輛，在全球占比達63.5%。毫不夸張地說，中國在新能源領域已實現“趕歐超美”。
當然，隨著中國新能源產業的爆發式增長，越來越多的產能也被投入市場。客觀來看，產能是企業爭奪市場占有率的有力武器。根據萊特定律，當制造業的累計產量成倍增長后，單位成本會以固定比率持續下降。因此，快速擴產可以幫助企業在短時間內建立成本優勢。落后的產能加速出清，先進的產能逐漸站穩市場——這是市場經濟的正常現象。在某種程度上甚至可以認為，沒有“產能過剩”就沒有行業進步，沒有“產能過剩”就沒有市場經濟。而且對任何一個行業來說，“過剩”的只是低端重復的產能，“先進產能”永遠不會過剩。因此，歐美大可不必談產能過剩而“色變”。
至于歐美對中國政府補貼的苛責則屬“言過其實”。在產業發展初期，任何國家的政府都會以補貼方式扶持本土企業——歐美國家也不例外。但僅僅依靠補貼，企業并不能做大做強。中國新能源產業之所以能夠經受住20余年市場競爭的洗禮，并不斷成長壯大，憑借的是持續不斷的迭代與創新。
據中國光伏行業協會統計，2014—2022年，中國企業、研究機構在晶硅電池實驗室的效率共打破世界紀錄56次——僅2022年就刷新效率紀錄12次。光伏技術的每一次進步都帶來發電成本的大幅降低。在過去10年中，光伏發電成本已經下降了90%。在此過程中，固然有很多企業由于跟不上光伏技術快速革新的步伐而淪為“過剩產能”，甚至被市場淘汰。但有更多像隆基綠能、天合光能、晶科能源這樣的優質企業通過堅持推動技術創新，一躍成為市值千億的光伏巨頭。
中國的電動汽車行業同樣是在充分市場競爭中實現“領跑世界”的。相關數據顯示，中國現存新能源汽車相關企業超100萬家，遍布產業的上中下游，做到了全產業鏈覆蓋。全產業鏈為中國電動汽車行業帶來了規模化效應和成本優勢。特別是在核心部件動力電池領域，中國企業在全球十大鋰電池生產商中占據5席，市場占有率高達63.3%。雖然近年來的降價潮導致一批國產電動汽車品牌陸續退出市場，但像比亞迪這樣的頭部車企則實現了對昔日全球銷冠特斯拉的趕超。今天的中國電動汽車行業已經擺脫了早期依賴政府補貼的“襁褓模式”，進入了“優勝劣汰”的市場分化期。歐美將落后產能的自然淘汰解讀為“產能過剩”，實則是張冠李戴、混淆概念。
但從另一個側面來看，歐美炮制“產能過剩論”實際折射出其對自身“產能不足”的焦慮。在氣候變化危機不斷加劇的今天，傳統能源轉型已成為世界各國政府面臨的緊迫任務。因而，新能源產業也被普遍認為是擁有廣闊市場前景的新賽道。作為全球第二和第三大新能源市場，歐盟和美國都制定了雄心勃勃的減排計劃。只可惜“理想很豐滿，現實卻很骨感”。無論是在可再生能源還是電動汽車領域，歐美都沒能像中國一樣建立起完整的產業鏈，故而也無力大幅提升本土產能。究其背后的原因，歐美則各有“苦衷”。
對于歐盟來說，在烏克蘭危機爆發之后，能源價格的飆漲導致其用電成本急劇上升。而可再生能源制造的大部分環節，比如關鍵原材料加工、光伏組件制造等都需要消耗大量的電能。這使得歐盟的光伏產業難以獲得成本優勢。中國的光伏產品之所以價格低廉，正是由于新疆、青海、甘肅等西部地區可以提供廉價的電能。
值得一提的是，美國在2022年通過的《通脹削減法案》承諾為新能源企業提供高額補貼，因而吸引了大眾、寶馬、奔馳等歐洲企業紛紛到美國投資建廠。這也進一步加劇了歐洲產業的“空心化”趨勢。
美國的新能源產業發展遲緩則是美國制造業衰落的縮影。1954年，世界上第一塊硅光伏電池就誕生于美國的貝爾實驗室；1982年，美國還曾建造過全球第一座大型光伏電站。美國的光伏產業起步雖早，卻一直無法得到長期資金的青睞。自上世紀70年代以來，美國經濟的“脫實向虛”推動大量制造業外遷，導致美國制造業逐漸被“掏空”。光伏產業也因金融資本的短視而錯過了最佳發展時機。盡管近年來歷屆美國政府不斷呼吁制造業回流，甚至試圖通過補貼扶持相關產業，但產業鏈的打造并非一朝一夕之功，而且一直躺在補貼“溫床”上的企業也難以發展出真正的市場競爭力。
諉過于人難醫痼疾。歐美為中國貼上“產能過剩”的標簽，并不能破解其自身的產業困局。在經濟全球化時代，保護主義終非扶持本土產業的長久之計。在全球能源轉型的大背景下，歐美應當摘下“有色眼鏡”，一面引導中國的“先進產能”服務于其減排目標，一面在對華合作的過程中培育其本土企業發展壯大。須知，新能源產業的發展關乎人類的命運，無論中國還是歐美的進步都是對于整個人類的貢獻。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟