中國網(wǎng)特約評論員 于樂榮 龔建艷
新中國成立75年來，中國在實(shí)現(xiàn)脫貧方面取得了舉世矚目的偉大成就。新中國從一窮二白起步，經(jīng)過幾代人的不懈努力，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，還在脫貧事業(yè)上書寫了人類歷史上的輝煌篇章。
縱觀75年新中國史，中國在扶貧、減貧、脫貧方面所取得的歷史成就可分為五個階段：
新中國采取救濟(jì)式扶貧措施（1949—1977年）
從1949年至1977年，中國采取了以保障生存為主的救濟(jì)式扶貧措施，并取得了顯著成就。在這一時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行了農(nóng)民的土地所有制，使3億多無地農(nóng)民獲得土地，從根本上消除了土地這一造成發(fā)展中國家農(nóng)民貧困的制度因素。同時，國家還大力修路、架橋、興修水利等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件。此外，國家還建立合作醫(yī)療體系，提高了農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減少了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。有學(xué)者估計，在1949年至1977年間，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率從80％下降到50％左右。
體制改革推動扶貧階段（1978－1985年）
1978年至1985年，中國的扶貧工作進(jìn)入了以體制改革推動扶貧的階段。這一時期，中國開始實(shí)行改革開放政策，對農(nóng)村經(jīng)營制度進(jìn)行了重大改革，以家庭承包經(jīng)營制度取代了人民公社的集體經(jīng)營制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為解決農(nóng)村貧困問題找到了新出路。
在這一階段，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到1.25億，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龔?0.7％下降到14.8％。農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量、棉花、油料、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有顯著增長。在此期間， 中國農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5％降到1985年的78.3％， 下降幅度達(dá)近20個百分點(diǎn)。
開發(fā)式扶貧階段（1986－2000年）
1986年至2000年，中國進(jìn)入了開發(fā)式扶貧階段，這一階段的扶貧工作以體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動力，取得了顯著成就。在這一時期，中國政府成立了專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項資金，并制定專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，使農(nóng)村貧困人口數(shù)量顯著減少。
同時，中國政府實(shí)施“國家八七扶貧攻堅計劃”。這是新中國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。從1986年到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億減少到8000萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8％下降到8.7％。到2000年底，“八七扶貧攻堅計劃”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村絕對貧困人口由8000萬下降到3209萬，貧困發(fā)生率減少到3.4％。
開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合（2001－2012年）
2001年至2012年，中國扶貧工作進(jìn)入綜合性扶貧治理階段，取得了顯著成就。2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》頒布。這一階段的扶貧工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將扶貧瞄準(zhǔn)單位下移到村級，在全國范圍內(nèi)識別出14.8萬個貧困村，并實(shí)施了“整村推進(jìn)”村級扶貧開發(fā)規(guī)劃。2005年， 黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”， 把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在農(nóng)村建設(shè)的首位， 強(qiáng)調(diào)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市支持農(nóng)村”。在此發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，2006年，國家全面取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)村貧困人口的負(fù)擔(dān)，有效緩解了農(nóng)村貧困。
在這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持下，2012年的農(nóng)村居民純收入增長到了2000年的2.43倍， 基本解決了全體人民的溫飽問題。在這一階段，中國進(jìn)一步完善了社會保障體系，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等，為貧困人口提供了更多的保障。2010年至2012年，全國農(nóng)村貧困人口減少近6700萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從17.2％下降到10.2％。
脫貧攻堅階段（2013—2020年）
2013年至2020年是中國脫貧攻堅階段。這一階段的扶貧工作以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，取得了消除絕對貧困的歷史性成就。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》出臺，明確提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。2013年《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》發(fā)布；2014年“精準(zhǔn)扶貧”“區(qū)域開發(fā)”和“社會保障”相結(jié)合的扶貧戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)實(shí)施；2015年中央扶貧開發(fā)工作會議發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其中包含101條具體舉措， 明確了中央國家機(jī)關(guān)76個有關(guān)部門的任務(wù)分工；2017年黨的十九大更是將精準(zhǔn)脫貧列為三大攻堅戰(zhàn)之一。
黨和人民經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，到2020年底實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
新中國成立75年來，中國數(shù)億農(nóng)村貧困人口全部脫貧。這不僅創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，也為全球減貧事業(yè)提供了中國方案和中國經(jīng)驗。（作者工作單位系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
