中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 王世達(dá)
12月18日，中印邊界問(wèn)題特別代表第23次會(huì)晤在北京舉行，這是五年來(lái)雙方舉行的首次會(huì)晤。中方特別代表、中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅同印方特別代表、國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾，根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人喀山會(huì)晤重要共識(shí)，就中印邊界問(wèn)題達(dá)成六點(diǎn)共識(shí)。這六點(diǎn)共識(shí)，對(duì)于管控乃至解決中印邊界問(wèn)題具有重要意義。
首先，不應(yīng)讓邊界問(wèn)題影響中印關(guān)系發(fā)展。邊界問(wèn)題因涉及歷史認(rèn)知、民族情感、主權(quán)完整而高度敏感，其解決過(guò)程一波三折。因此，早在1988年印度前總理拉吉夫?甘地訪華期間，中印領(lǐng)導(dǎo)人就圍繞兩國(guó)邊界問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真、深入討論，同意通過(guò)和平友好方式協(xié)商解決這一問(wèn)題。雙方一致同意，在尋求雙方都能接受的邊界問(wèn)題解決辦法的同時(shí)，積極發(fā)展兩國(guó)其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于合情合理解決邊界問(wèn)題的氣氛和條件。
可以說(shuō)，中印領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的上述共識(shí)，為此后30多年兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域開(kāi)展合作奠定重要基礎(chǔ)。中方始終恪守承諾，然而，近年來(lái)，印度政府一些高層官員卻逐漸背離上述共識(shí)，處處強(qiáng)調(diào)“解決邊界問(wèn)題是中印關(guān)系正常化的前提”“除非解決邊界問(wèn)題，否則中印其他領(lǐng)域的合作不可能展開(kāi)”。印方的這一態(tài)度，直接導(dǎo)致中印關(guān)系近年來(lái)一直在低谷徘徊。
在此次特別代表會(huì)晤中，雙方認(rèn)為，應(yīng)從兩國(guó)關(guān)系大局妥善處理邊界問(wèn)題，不使之影響雙邊關(guān)系發(fā)展；雙方同意繼續(xù)加強(qiáng)跨境交流合作，推動(dòng)恢復(fù)印香客赴中國(guó)西藏朝圣、跨境河流合作及乃堆拉邊境貿(mào)易等；雙方還就共同關(guān)心的雙邊、國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題廣泛深入交換意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)了一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)和良好的中印關(guān)系對(duì)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要性。可以說(shuō)，此次特別代表會(huì)晤在很大程度上推動(dòng)中印重返1988年的雙方領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)。
其次，繼續(xù)尋找邊界問(wèn)題的政治解決方案。早在20世紀(jì)90年代初，中方就提出，在解決中印邊界問(wèn)題時(shí)，既要尊重歷史，也要尊重現(xiàn)實(shí)，照顧到兩國(guó)人民的感情，雙方互相諒解。2005年，中印雙方達(dá)成的《解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）提出：確信邊界問(wèn)題的早日解決符合兩國(guó)的基本利益，因此應(yīng)將其視為戰(zhàn)略目標(biāo)；雙方應(yīng)本著互相尊重、互相諒解的精神，對(duì)各自在邊界問(wèn)題上的主張作出富有意義的和雙方均能接受的調(diào)整，一攬子解決邊界問(wèn)題；邊界問(wèn)題的解決應(yīng)該是最終的，包括中印邊界各段。
在此次特別代表會(huì)晤期間，雙方重申按照《協(xié)定》繼續(xù)尋求公平合理和雙方都能接受的一攬子解決邊界問(wèn)題方案，并采取積極措施推動(dòng)這一進(jìn)程。
第三，在解決邊界問(wèn)題過(guò)程中維護(hù)邊境地區(qū)的和平安寧。《協(xié)定》明確規(guī)定，在邊界問(wèn)題最終解決之前，雙方應(yīng)嚴(yán)格尊重和遵守實(shí)際控制線，共同努力保持邊境地區(qū)的和平與安寧。但這一條款沒(méi)有得到完全落實(shí)。近年來(lái)，中印在邊境地區(qū)及附近爆發(fā)若干次摩擦乃至沖突，包括2017年的洞朗事件和2020年的加勒萬(wàn)河谷沖突事件。加勒萬(wàn)河谷沖突事件之后，雙方邊防部隊(duì)沒(méi)有很快脫離接觸，其過(guò)程長(zhǎng)達(dá)四年之久。2024年10月，中方表示，雙方通過(guò)外交和軍事渠道就中印邊境有關(guān)問(wèn)題保持密切溝通，目前雙方已就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成解決方案。下一步，中方將與印方落實(shí)好上述解決方案。印度外長(zhǎng)蘇杰生表示，“中印就在邊境地區(qū)恢復(fù)巡邏達(dá)成協(xié)議，這標(biāo)志著中印一線部隊(duì)脫離接觸已經(jīng)完成”“該協(xié)議為中印邊境地區(qū)保持和平與安寧創(chuàng)造了基礎(chǔ)”。印度外交秘書(shū)唐勇勝表示，“恢復(fù)巡邏協(xié)議旨在實(shí)現(xiàn)中印部隊(duì)在實(shí)控線附近脫離接觸，并解決2020年以來(lái)的對(duì)峙問(wèn)題”。
在此次特別代表會(huì)晤期間，雙方評(píng)估了邊境局勢(shì)，同意進(jìn)一步細(xì)化邊境地區(qū)管控規(guī)則，加強(qiáng)信任措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境可持續(xù)的和平安寧。正如今年10月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與印度總理莫迪在喀山會(huì)見(jiàn)時(shí)共同指出的：發(fā)揮好兩國(guó)邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制作用，共同維護(hù)好邊境地區(qū)和平安寧，尋求公平合理的解決方案；同意從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和處理中印關(guān)系，不讓具體分歧影響兩國(guó)關(guān)系大局，為地區(qū)和世界和平與繁榮、推進(jìn)世界多極化作出積極貢獻(xiàn)。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員）
編審：高霈寧 唐華 張艷玲
