中國網(wǎng)特約評(píng)論員 馬雪

關(guān)稅是特朗普政策的核心，令他在2016年當(dāng)選總統(tǒng)，如今又幫助他歷史性地重返白宮。這讓他堅(jiān)信，貿(mào)易保護(hù)主義政策可以升級(jí)為他的政治遺產(chǎn)。在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日的就職演說中，特朗普說：“我將立即全面改革我們的貿(mào)易體系，以保護(hù)美國工人和家庭。我們將要做的，不是對我們的公民征稅讓其他國家致富，而是對外國征收關(guān)稅讓我們的公民致富。”

特朗普一直將關(guān)稅視為解決經(jīng)濟(jì)問題的“靈丹妙藥”，認(rèn)為關(guān)稅可以幫助重建美國國內(nèi)制造業(yè)，提高美國工人收入。他強(qiáng)調(diào)要報(bào)復(fù)一直“欺騙”美國的那些貿(mào)易伙伴。特朗普對貿(mào)易關(guān)稅的執(zhí)著可以追溯到20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)他在報(bào)紙上刊登整版廣告，闡述他對貿(mào)易問題的看法：“日本和其他國家多年來一直在利用美國”，美國應(yīng)該“向這些富裕國家征收關(guān)稅”，結(jié)束巨額赤字，減少稅收，“讓我們不要再被那些國家嘲笑了”。

當(dāng)前，特朗普已具備實(shí)施關(guān)稅的有利條件。一方面，加征關(guān)稅已獲得共和黨的支持。在特朗普的第一個(gè)任期，國會(huì)尤其是共和黨人經(jīng)常反對他的保護(hù)主義。四年后的今天，共和黨已摒棄自由貿(mào)易，轉(zhuǎn)而支持特朗普的全面關(guān)稅計(jì)劃。他們認(rèn)為，“關(guān)稅可以發(fā)揮建設(shè)性作用，運(yùn)用關(guān)稅是一門藝術(shù)”。現(xiàn)在，共和黨贏得參眾兩院的控制權(quán)，這使得特朗普擁有很大的影響力。另一方面，特朗普可以動(dòng)用緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)利法。特朗普曾稱，“我不需要國會(huì)。我自己就有權(quán)征收關(guān)稅”。特朗普在他第一個(gè)任期利用旨在“懲罰不公平貿(mào)易做法和保護(hù)國家安全”的既有法規(guī)，如《1974年貿(mào)易法》第301條款、1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款來加征關(guān)稅。此次他再度入主白宮，可能轉(zhuǎn)而引用1977年生效的《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，全面征收關(guān)稅。

但對美國而言，特朗普的關(guān)稅執(zhí)念絕非像其聲稱的那樣美好，這一點(diǎn)已被實(shí)踐證實(shí)，關(guān)稅不會(huì)“Make America Great Again（讓美國再次偉大）”。

關(guān)稅將再次讓美國消費(fèi)者感受價(jià)格之痛。美國商店和企業(yè)會(huì)因關(guān)稅預(yù)期而爭相預(yù)訂不易腐爛的商品。當(dāng)特朗普威脅對加拿大征稅時(shí)，美國企業(yè)開始囤積加拿大木材，額外的訂單將推高木材價(jià)格，其連鎖反應(yīng)之一是計(jì)劃裝修房屋的美國家庭將面臨高額賬單。一些消費(fèi)者還試圖搶在可能的關(guān)稅之前購買新手機(jī)等預(yù)計(jì)會(huì)受到關(guān)稅影響的產(chǎn)品。

關(guān)稅也無益于就業(yè)。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，到2026年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比原本水平低0.6%，美國總就業(yè)人數(shù)將減少1%。得克薩斯州拉雷多等邊境社區(qū)失業(yè)率可能會(huì)飆升。這些地方貿(mào)易往來主要通過卡車過境，如果關(guān)稅政策沖擊邊境貿(mào)易，大量的卡車司機(jī)將面臨失業(yè)。另外，由于鱷梨、西紅柿、覆盆子、草莓和辣椒等新鮮水果和蔬菜的貿(mào)易量巨大，美國農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)也將受到嚴(yán)重打擊，就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)將比原來減少3.1%。

與此同時(shí)，關(guān)稅不僅不會(huì)振興美國制造業(yè)，反而會(huì)對美國制造業(yè)造成打擊。汽車行業(yè)受到的影響尤甚。潛在征稅帶來的額外成本將影響通用汽車、福特汽車和吉普車制造商Stellantis的利潤。這些公司都在墨西哥開設(shè)工廠，并依賴墨西哥生產(chǎn)的零部件。據(jù)估計(jì)，通用汽車和 Stellantis 的每股收益將減少50%，福特的每股收益將減少25%。這三家公司的股價(jià)在近期均下跌，其中，通用汽車股價(jià)下跌約9%。關(guān)稅政策將導(dǎo)致汽車制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少5.4%。

重返白宮首日，特朗普就直接簽署行政令，廢除拜登政府近80項(xiàng)政策。其中包括退出《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。特朗普在競選期間多次宣稱，“我們（美國）總是被WTO壓榨。我不明白我們?yōu)槭裁匆谄渲小TO被設(shè)計(jì)成世界上其他國家一起占美國便宜。”據(jù)美國媒體統(tǒng)計(jì)，特朗普在公開場合至少有100次威脅要退出WTO。鑒于此，不少國際機(jī)構(gòu)和美國國內(nèi)組織已為美國退出WTO作準(zhǔn)備。與其他“退群”不同，美國退出WTO會(huì)嚴(yán)重沖擊全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和外交后果將是毀滅性的。同時(shí)也把美國拒之于全球最大的貿(mào)易協(xié)定之外，并將作為最大的經(jīng)濟(jì)失誤之一，被銘記在現(xiàn)代歷史中。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任、副研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲