中國網(wǎng)特約評論員 孫立鵬
4月11日，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局低調(diào)修改稅則，豁免對智能手機(jī)等電子產(chǎn)品和零部件的高額關(guān)稅。隨后，以美國商務(wù)部長盧特尼克為代表的官員又予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)“關(guān)稅只是被轉(zhuǎn)移到其他不同征稅類別之中”。
4月15日，美國商務(wù)部發(fā)布聯(lián)邦公報(bào)，宣布依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款，已經(jīng)在4月1日對“半導(dǎo)體和藥品的進(jìn)口貿(mào)易是否威脅美國國家安全”展開調(diào)查，意味著美國很可能在上述領(lǐng)域再次加征關(guān)稅。
一會加征關(guān)稅，一會又豁免，過后又宣布啟動行業(yè)關(guān)稅調(diào)查，美國貿(mào)易政策反反復(fù)復(fù)，進(jìn)退失據(jù)，前景不明，已破壞了美國的經(jīng)濟(jì)信譽(yù)，在一意孤行挑起全球貿(mào)易戰(zhàn)后，美國政府正遭受反噬之苦。
對全球多國加征“對等關(guān)稅”只是威脅工具，之后的豁免操作是美國自救的必然之舉。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，加征關(guān)稅將讓美國2025年經(jīng)濟(jì)減速1.05%，長期增長率損失0.6%，將PCE物價指數(shù)推高2.85%。皮尤調(diào)查顯示，因關(guān)稅引發(fā)的“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”“可負(fù)擔(dān)醫(yī)療”“通脹問題”，成為當(dāng)前美國民眾的核心關(guān)切。關(guān)稅引發(fā)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳、民怨上升，導(dǎo)致特朗普的支持率一再下挫。為及時止損，挽救股市等資本市場信心，特朗普不得不采取關(guān)稅豁免做法。
美國部分行業(yè)對進(jìn)口依賴大，短期內(nèi)難以尋到國內(nèi)替代品，是美國政府實(shí)施豁免政策的根本原因。豁免行業(yè)主要集中在計(jì)算機(jī)及處理設(shè)備、半導(dǎo)體及電子元件、通訊及消費(fèi)電子、存儲設(shè)備及媒體、新能源及特殊器件。雖然美國對半導(dǎo)體行業(yè)再次發(fā)起“232調(diào)查”，但畢竟有了幾個月的緩沖期，可以避免產(chǎn)業(yè)鏈的突然斷裂和最終商品價格的飆升。
事實(shí)上，美國發(fā)起半導(dǎo)體領(lǐng)域的“232調(diào)查”，表面顯得強(qiáng)硬，實(shí)際上小心翼翼，很有“分寸感”。聯(lián)邦公報(bào)指出，調(diào)查內(nèi)容包括“美國國內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足需求的程度、他國供應(yīng)鏈在滿足美國需求方面的作用、當(dāng)前的供應(yīng)是否依賴于少數(shù)供應(yīng)商”等。美國“小心翼翼”的根本邏輯是，在長期制造業(yè)“空心化”造成產(chǎn)能不足、供應(yīng)鏈生態(tài)不完整的背景下，如果調(diào)查結(jié)果是“美國擺脫不了對他國部分產(chǎn)品的依賴”，就還會考慮豁免等措施。一旦美國產(chǎn)能可以滿足國內(nèi)需求，就再次加征關(guān)稅，以炫耀美國霸凌他國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
從半導(dǎo)體“232調(diào)查”看，美國不僅審查“半導(dǎo)體傳統(tǒng)芯片、尖端芯片、微電子產(chǎn)品組件”，還涵蓋一系列衍生產(chǎn)品，包括半導(dǎo)體下游的制成品。這必然會帶來多重影響：
對美國自身而言，無論未來依據(jù)232條款實(shí)施的關(guān)稅是何種水平，都必然再次引發(fā)投資者恐慌和避險情緒升溫，美國股市、債市、匯市將進(jìn)入更長動蕩期；對跨國企業(yè)而言，以蘋果為代表的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局企業(yè)，不得不加大對特朗普政府的游說力度，否則高額關(guān)稅必然導(dǎo)致企業(yè)銷售遇阻、成本飆升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭破壞；對中國而言，在企業(yè)已經(jīng)取得長足進(jìn)步的傳統(tǒng)芯片等領(lǐng)域，美國一定會通過高額關(guān)稅保護(hù)國內(nèi)市場，試圖削弱中國科技企業(yè)盈利和研發(fā)投入能力，給我們帶來更大的困難和挑戰(zhàn)。
但是，“關(guān)稅高墻”阻擋不了中國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展進(jìn)程，反而加速美國經(jīng)濟(jì)的衰落和頹敗，引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)秩序的“碎片化”。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國應(yīng)全面深刻反思，改弦易轍作出正確決定。“關(guān)稅高墻”是被歷史拋棄的產(chǎn)物，它不會提升美國福利，不會增加國民收入，更不會“讓美國再次偉大”。只有堅(jiān)持合作共贏、互利互惠，才是唯一正確的道路。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
