中國網評論員 華章
近日，美國總統特朗普簽署公告，宣布自8月1日起對進口銅半成品及銅含量高的衍生產品統一征收50%的關稅。白宮還炒作稱，此舉將減少“對中國的依賴”。
值得注意的是，與上月初特朗普發布推文威脅“對所有進口銅征收50%關稅”相比，此次公告只對進口半成品銅產品（如銅管、銅線、銅棒等）及銅密集型衍生品（如電纜、連接器等）征收50%關稅，而銅礦石、精礦及廢銅等原材料“暫時豁免”。這體現了美國政府在銅關稅問題上的立場有所軟化，或許是因為其已意識到，以激進關稅政策為杠桿，短期內刺激國內相關產業發展恐效果不彰，甚至會適得其反。
美國地質調查局（USGS）等機構公布的數據顯示，美國本就是銅資源大國，儲量約為4700萬噸（金屬量），占全球總儲量約5%，位列世界第七。另外，美國跨國企業掌握著全球48.7%的銅產量，占比近一半。因此，美國政府開列的50種關鍵礦產清單中，并不包括銅。美國以所謂“國家安全”為由，強行加征高額銅關稅顯然于理不合。統計還顯示，2024年美國精煉銅進口81萬噸，主要來自智利65%、加拿大17%、墨西哥9%、秘魯6%以及其他國家3%。盡管自華進口量微乎其微，但中國依然被美國政府單拎出來當“靶子”，說明對美國而言，對華競爭仍然是“政治正確”，美國政府試圖以此為強加關稅尋找“合法性”，并吸引國內輿論關注。
美國政府之所以大費周章，還是希望推動特朗普第二任期的“在美國生產更多”倡議落地見效。2024年，美國銅礦開采量為110萬噸，位列全球第五，但同比下降3%；精煉銅產量為89萬噸，位居全球第六，比2023年略有增長。總體來看，美國內銅的開采和冶煉發展相對遲緩。然而，這一局面是多種因素造成的。
首先，美國銅礦儲量雖較為可觀，但開采成本過高。統計顯示，美國銅礦平均品位較低，只有0.4%—0.6%，低于智利的0.7%—1%，再疊加美國較高的人力成本，導致全球前十大低成本銅礦中無一個是美國國內的項目。其次，美國采礦業面臨環保問題、原住民抵制、利益集團杯葛等多種掣肘，審批時間漫長，不確定因素較多。礦業巨頭力拓與必和必拓在亞利桑那州的合資項目，因當地土著團體反對被擱置達12年之久，不久前才被美國政府納入快速審批清單。明尼蘇達州一個銅鎳礦項目則因環保訴訟被擱置十余年。根據標普全球的數據，美國一個新礦從發現到生產平均需要近29年。再加上采礦行業老齡化嚴重、年輕勞動力不足以及基礎設施落后等因素，使得美國礦業企業更熱衷于去國外開發新的項目，而不是在國內擴張產能。這也是全球化背景下，資本流動的必然結果。
因此，美國政府違背經濟發展規律，企圖用行政手段扭曲產業鏈，恐將事與愿違。其一，礦業項目投資大、建設周期長，企業不可能僅依據政府的短期關稅政策采取行動。7月份，特朗普宣布加征50%銅關稅之后，美國銅礦企業自由港麥克莫蘭公司的股價曾一度飆升8.8%，似乎是關稅政策的受益者，但其總裁兼首席執行官凱瑟琳·奎克承認，在美國新建冶煉廠“非常困難”，短期內無法增加精煉銅的產能。其二，美國關稅政策大幅拉升國內銅價，破壞國內經濟穩定。銅作為現代工業的重要原材料，在電子電力、基礎設施建設、交通運輸、機械制造等各領域廣泛應用。銅價不穩勢必波及企業經營和消費者日常生活。《經濟學人》評論稱：“美國銅價大幅上漲可能令企業望而卻步，推遲或取消在美國建設工廠和數據中心的計劃，這將粉碎特朗普打造美國經濟偉業的宏圖。”彼得森國際經濟研究所則發文表示，銅關稅將導致生產成本上升，并可能摧毀大量工作崗位。
這些現實困境最終迫使特朗普政府不得不妥協。白宮公告發布后，由于美國加征關稅力度弱于預期，原本高企的全球銅價大幅回落。這再次證明，在全球產業鏈深度融合的背景下，美國政府試圖用關稅這個“19世紀的工具”實現制造業回流，無異于緣木求魚，只會落得傷人害己。若一意孤行只會讓美國在產業空心化、通脹高企、技術落后的多重困境中越陷越深。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
