處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。2024年中央經濟工作會議指出，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，離不開有效市場和有為政府的有機結合、良性互動，二者在促進新質生產力發展中的作用各有側重、各具特點。只有共同實現政府引導、市場運作，以創新思路促進資源高效配置，才能真正加快培育和發展新質生產力，進一步打開經濟發展的新空間。

加快發展新質生產力必須充分發揮政府作用

發展新質生產力，涉及關鍵核心技術突破、產業結構深度調整、生產關系變革和制度創新、基礎設施建設等各個方面，完成這些方面的工作，需要充分發揮政府作用，為發展新質生產力創造基礎條件、提供方向引導、完善制度保障。

確立科技創新的重點領域，形成新質生產力的技術支撐。加快發展新質生產力，創新起主導作用，關鍵核心技術的突破是發展新質生產力的核心推動力。選擇什么樣的領域和方向作為科技創新的突破口，需要政府面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康進行科學謀劃和合理布局。為此，在發展新質生產力的過程中，政府應科學謀劃科技創新的重點領域和方向，科學運用各類宏觀政策引導資源向關鍵核心技術領域聚集，優化重大科技創新組織機制，統籌各方面的力量協同進行關鍵核心技術攻關，加快實現技術的革命性突破。

選擇戰略性新興產業和未來產業的主攻方向，形成新質生產力的產業支撐。培育新動能和更新舊動能是發展新質生產力的應有之舉。2024年中央經濟工作會議指出，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。新舊動能的轉換最終體現在產業的變化上。傳統產業經過轉型升級，能夠孕育新產業，促進新質生產力的發展，但關鍵核心技術突破催生的新產業、新業態和新模式，是發展新質生產力的主要載體。推動新舊動能平穩接續轉換，要在以科技創新引領產業創新上下功夫。為此，政府應緊密結合技術創新成果，選擇戰略性新興產業和未來產業作為產業發展的主攻方向，并進一步明確產業發展的重點和方向。

進一步全面深化改革，為發展新質生產力提供制度保障。制度創新是釋放新質生產力潛能、推動新質生產力持續發展的重要途徑。通過制度創新，建構適應新質生產力發展需要的制度安排，打破傳統體制機制的束縛，能為新質生產力的發展提供更加廣闊的空間。因此，進一步全面深化改革，構建支持全面創新的體制機制，完善宏觀經濟治理體系，提升國家經濟治理能力，是有為政府的重要責任。

改善基礎設施等公共產品的供給，為發展新質生產力提供良好條件。順應新質生產力的發展要求改造、升級傳統基礎設施，建設新型基礎設施，盡管可以借助市場機制和社會力量來完成，但主要仍是有為政府的責任。比如，新質生產力與數字技術密切相關，數字技術的擴散要求大規模數字基礎設施做支撐，未來我國應把數字基礎設施建設擺在突出地位，包括云計算、通信網絡、數據中心、通用人工智能、信息安全等方面的設施。

加快發展新質生產力必須充分發揮市場作用

發展新質生產力，需要充分發揮市場在配置資源、推動技術創新等方面的作用，不斷提升供給與需求之間的適配性和平衡性，促進產業轉型升級，加快新舊動能轉換。

通過有效配置資源發展新質生產力。市場的優勢主要體現在“有效”。中國改革發展的實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。通過市場集聚土地、資本、技術、數據等生產要素，實現要素的創新性配置，才能最終形成新質生產力。比如，關鍵核心技術的突破和創新需要國有資本、集體資本、民營資本等各種形態資本的投入，只有通過市場才能集聚各種形態的資本，滿足關鍵核心技術突破和創新需要的巨額投入；發展新質生產力依托的關鍵核心技術，企業可以自主研發，也可以通過市場獲得技術的使用權，進而加快實現技術的產業化；借助市場機制，可以有效破解“數據孤島”問題，實現政府和企業之間以及企業之間、企業和個人之間的數據分享；發展新質生產力需要各類勞動力資源，尤其需要研究開發關鍵核心技術或能夠運用這些技術進行生產的高素質勞動者，必須通過市場機制讓企業找到最合適的勞動者，讓勞動者找到最適合的工作崗位，實現勞動力資源的最佳配置。

通過市場競爭推動技術創新。一個高水平的、成熟的市場經濟體制，可以借由供求、競爭、價格等機制，激發蘊藏在廣大經營主體和人民群眾之中的內生動力和創新活力，鼓勵人們在經濟活動中充分進行創造性探索，從而提高生產效率和資源配置效率，推動生產力發展。市場經濟是競爭經濟，誰擁有關鍵核心技術，誰就能盡快實現科技成果的產業轉化，在激烈的競爭中贏得優勢地位。新質生產力的形成是市場競爭的結果，市場競爭推動企業不斷尋求技術創新、實現技術突破，為贏得競爭優勢，企業會努力加大研發投入以掌握關鍵核心技術，形成的新產品、新服務能否被消費者所接受，最終也需要市場來檢驗，市場占有率是評價技術創新成敗的重要尺度。

加快發展新質生產力必須形成有效市場和有為政府的有機結合

發展新質生產力，“看得見的手”和“看不見的手”都要用好，實現有效市場和有為政府優勢互補、功能互嵌。尤其是通過進一步全面深化改革，一方面培育和完善市場體系，解決好影響市場作用有效發揮的問題；另一方面切實轉變政府職能，解決好政府作用缺位、越位等問題。

堅持黨對經濟工作的全面領導。黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證。中國特色社會主義市場經濟是黨領導下的市場經濟，堅持黨對經濟工作的集中統一領導，可以更好地實現市場與政府的有機結合，不僅可以有效避免市場失靈，還可以加快完善市場建設，促使社會主義市場經濟制度更加成熟。堅持黨對經濟工作的全面領導，以經濟體制改革為牽引，更好統籌有效市場和有為政府的關系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、協同發力，推動經濟持續回升向好，是必修課，也是進行時。

以有為政府引導建設有效市場。市場不是萬能的，存在失靈、無序等問題。推進高質量發展，單靠市場自發調節無法做到，需要更好發揮政府作用。政府行為越規范，市場作用就越有效。政府必須在完善市場規則的同時帶頭遵守規則，并防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環，尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用。與此同時，市場有效需要具備一系列基礎性條件，這些條件的創造是政府的責任。比如，建立統一開放、競爭有序的市場經濟體系。構建全國統一大市場，建設高標準市場體系，促進要素資源在更大范圍內暢通流動，是發展新質生產力的重要條件，也是有為政府的責任所在。為此，政府應引導市場健康發展，在資源配置過程中創造公平競爭的市場環境，通過方向引導、政策支持，激勵企業加大研發經費投入，加快技術創新。

以市場有效促進政府有為。市場配置資源是最有效率的形式。充分發揮市場作用，是尊重經濟規律的體現。政府通過運用國家力量，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，不斷優化營商環境，有效市場的形成才成為可能。發展新質生產力過程中，市場有效對政府有為提出了更高要求。比如，進一步完善反壟斷規則，為資本運行設置“紅綠燈”等。這就要求減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管、不能管的經濟事項交給市場，確保市場與政府各司其職。

（作者：陳梓睿，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學馬克思主義學院副研究員）