【建設(shè)教育強(qiáng)國·教育筆談】

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點和高素質(zhì)人才的國際競爭空前激烈，對人才培養(yǎng)和科研組織模式提出新要求。黨的二十屆三中全會明確提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》也就全面推進(jìn)教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能給出了頂層制度安排。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，要在深刻把握教育科技人才內(nèi)在一致性和相互支撐性的基礎(chǔ)上同向共促，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

全面推進(jìn)教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義

教育、科技、人才既是構(gòu)成國家創(chuàng)新體系三個子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，也是互相支撐、不可分割的統(tǒng)一體。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育為科技進(jìn)步提供源源不斷的人才支撐。將統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作為提升國家創(chuàng)新體系整體效能的突破口和著力點，有利于在更深層次更寬領(lǐng)域更大范圍推動教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接和深度耦合，有利于推動構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革的三個重要方面，三者相輔相成又各有側(cè)重，有各自的目標(biāo)定位、面臨不同的挑戰(zhàn)需求。在跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨主體間協(xié)調(diào)推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是極具復(fù)雜性、長期性、艱巨性的時代課題，要堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，理順體制機(jī)制核心要素，以一體化思維統(tǒng)籌謀劃、一體化舉措系統(tǒng)推進(jìn)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，形成強(qiáng)大合力。針對教育、科技、人才發(fā)展面臨的深層次矛盾和根本性問題，一體研究、決策、部署、落實，打通堵點卡點難點。

深化高等教育綜合改革，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

高校作為教育科技人才的關(guān)鍵交匯點，是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地、國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的寶貴資源。從教育大國邁向教育強(qiáng)國，要求高等教育在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，增強(qiáng)綜合實力，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量。

當(dāng)前，高等教育面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量等艱巨任務(wù)。要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為推動教育科技人才一體發(fā)展的關(guān)鍵引擎，建立科技發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。要構(gòu)建高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系，完善選拔培養(yǎng)評價一體化機(jī)制，打造高校支撐高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略力量。要建強(qiáng)數(shù)理化生國家高層次人才培養(yǎng)中心、學(xué)科交叉中心，從國家戰(zhàn)略需求中凝練重大科技問題，加強(qiáng)與國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)同，將科研創(chuàng)新重大突破及時吸收轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

深化教育評價改革，樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，完善以質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的監(jiān)測評價體系。要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，大力弘揚教育家精神，深入實施“國優(yōu)計劃”。要以評價制度改革為牽引，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培育一流的育人生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和服務(wù)生態(tài)。要有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，推進(jìn)高水平教育開放，將開放合作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的有利條件和獨特資源，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能注入強(qiáng)大動力。

深化科技體制改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制

一般來說，實現(xiàn)科技創(chuàng)新需要具備三個核心要素和一個有效的支持環(huán)境，即具有一大批有能力進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，具有一大批有能力把基礎(chǔ)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，具有一個能為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化提供支持的金融體系，同時要有市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境提供保障。科技創(chuàng)新的實質(zhì)在于勇闖未知領(lǐng)域，整個過程充滿變數(shù)、挑戰(zhàn)和不確定性。創(chuàng)新鏈條環(huán)環(huán)相扣，需要政府、市場、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等不同主體各司其職。政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新要尊重市場規(guī)律和企業(yè)、人才需求，營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵試錯、寬容失敗，避免造成資源的錯配和創(chuàng)新活力的壓抑。

要進(jìn)一步深化科技體制改革，不斷完善科技創(chuàng)新的組織方式和治理體系，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。加快形成適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實踐載體、制度安排和良好環(huán)境，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新的潛力與活力。加快建設(shè)政府引導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐、金融機(jī)構(gòu)助力的新型協(xié)同創(chuàng)新平臺，著力完善多主體聯(lián)動、多要素協(xié)同、多領(lǐng)域合作的綜合性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合發(fā)展。通過優(yōu)化科技資源配置，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，確保資金使用的精準(zhǔn)性、有效性和透明度。不斷深化科技管理體制改革，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的部門協(xié)同、央地協(xié)同。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才隊伍

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。國際經(jīng)驗表明，對處于加速追趕進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體而言，由高精尖人才數(shù)量、人才整體質(zhì)量和人才創(chuàng)新活力形成的人力資本，對其實現(xiàn)跨越式發(fā)展能夠產(chǎn)生效率倍增效應(yīng)。

建設(shè)高水平人才隊伍，亟須在人才培養(yǎng)主陣地上深化一體改革。要增強(qiáng)教育、科技、人才的適配性，加快構(gòu)建覆蓋全面、指向精準(zhǔn)、競爭有力的政策體系，從政策供給、資源配置、協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)評價等方面厘清一體化推進(jìn)路徑，暢通資源配置的各環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)。要以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和戰(zhàn)略科學(xué)家為目標(biāo)、以科技創(chuàng)新需求為牽引、以人才評價改革為抓手，持續(xù)優(yōu)化人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升高層次人才團(tuán)隊集聚水平，打造高能級人才發(fā)展平臺，不斷壯大國際頂尖人才隊伍和國家戰(zhàn)略人才力量。要把“破五唯”和“立新標(biāo)”作為人才評價改革的關(guān)鍵突破點，推進(jìn)教育評價、科技評價、人才評價有機(jī)銜接、互為支撐。通過穩(wěn)定支持、長周期評價，鼓勵青年科技人員開展高水平自由探索，挑戰(zhàn)科學(xué)“無人區(qū)”；打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

（作者：邱銳，系北京市委黨校教授）