【學思踐悟】

集體林權制度改革是完善農村基本經營制度的重大實踐，對推動綠色發展、建設生態文明具有重大意義。黨的十八大以來，我們黨高度重視集體林權制度改革，有力有序、縱深推進這一重大改革，積極開展因地制宜的基層探索，推動林業高質量發展。黨的二十大報告提出，“深化集體林權制度改革”。習近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破”。因此，要深刻把握推進集體林權制度改革的著力點，逐步盤活森林資源，精準提升森林質量，穩步提高經營效益，高質量推進森林生態產品價值實現，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，實現“百姓富”與“生態美”相統一。

科學發展林業適度規模經營

發展林業適度規模經營，是推進林業供給側結構性改革的重要抓手，是加快培育林業發展新動能的戰略選擇，是推動山區林區共同富裕的必由之路。一是探索集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”實現形式和運行機制，探索賦予經營權更多權能。充分發揮“三權”的功能和整體效用，積極引導林權規范有序流轉，因地制宜、有針對性地推動家庭經營、集體經營、企業經營、合作經營、委托經營等多種方式共同發展，盤活用好森林資源，最大限度激發林地生產力，吸引更多社會資本投身林業產業發展，不斷提高勞動生產率、林地產出率和資源利用率，進一步增加林農財產性收入，推動林業可持續發展。二是培育林業規模經營主體。采取改善林業生產經營條件、購買社會化服務、補助林權收儲擔保費用等措施，大力培育家庭林場等新型林業經營主體，構建新型林業經營體系。通過加快林業職業經理人培養、探索林地使用機制、提高林業社會化服務水平、創新新型職業林農培訓機制等積極發展多元服務主體，帶動“政府+企業+農戶”聯合經營，構建林業適度規模經營利益共同體，建立新型林業經營主體發展長效機制，促進小農戶和現代林業發展有機銜接，充分調動多元主體參與林業發展的積極性，優化勞動力、資金、技術等要素配置，實現林業增效、農村增綠、林農增收。三是探索林權資產折資量化的林票運行機制。利用大數據優化林票運行程序，積極推進“互聯網+”林業建設，持續提升服務效率和水平。鼓勵國有林場等國有林業單位積極參與，與村集體、林農合作經營，引入第三方服務機構開展合作，明確不同權益主體的股權交易要求，科學設計林票運作機制，打破流通壁壘，推動實現集體林規模經濟。探索建立各類資本“進山入林”機制，積極穩妥推動林權流轉，提升森林經營水平與林業經濟效益，增強森林資源資產對社會資本的吸引力，盤活機制實現多方共贏。

實施森林質量精準提升工程

森林質量精準提升是實現森林高水平保護的關鍵舉措。應以“調結構、提質量、增效益”為主線，推進實現集體林資源增量、結構優化、生態提效、景觀添色，夯實集體林高質量發展底色。一是堅持分類經營精準施策。突出規劃先行，堅持“適地適樹、適時適法”，統籌考慮區域生態資源稟賦和林業發展需要，開展造林綠化空間適宜性評估和林草植被適宜性評價工作，科學制定造林綠化方案，實行帶位置上報、帶圖斑下達的精細化造林管理，優化集體林生態系統布局、結構和功能。加強分級保護和差異化經營，對公益林和商品林實行分類經營管理，突出主導功能，兼顧多重效益。開展森林可持續經營試點工作，因地制宜制定科學可行的森林可持續經營方案，總結提煉一批可復制可推廣的經驗做法。二是推廣森林高效經營模式。開展全周期經營，將森林經營貫穿于森林各個生長發育階段。科學設計森林采伐措施，實施生態采伐、采育結合，推進森林正向演替，提高林地生產力和固碳能力。強化優選優育優植，實施封山育林、補植補造、更新改造、砍劣留優等措施，調整單一的林分結構，促進人工林近自然化。在尊重森林原真性和完整性的基礎上，開展區域林相改善行動，以各地區交通要道、風景名勝區、鄉村風景林等主要窗口為重點，組織實施生態景觀林建設，合理配置鄉土樹、珍貴樹、景觀樹、果樹等，營造多樹種、多色彩、多功能、多效益的生態景觀林。三是強化森林經營技術支撐。圍繞“雙碳”和森林可持續經營目標，推動森林經營更加科學高效，實現林業科技自立自強，破解林業“卡脖子”難題。打造以智能林業生產裝備為前端、以智慧林業云平臺為后端的一體化森林生態網絡感知系統，實現森林經營管理科學化、精細化、可視化。充分發揮林業專業人才作用，聯合高等院校和科研機構等搭建林草科技人才創新平臺，鼓勵推動人才面向林農開設“林間課堂”，推動科技“進山入林”。

創新生態產品價值實現機制

推進森林生態產品價值實現是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，讓生態資源轉化為“富民資本”，有助于推動林區人民實現共同富裕。一是著力推進林業碳匯產品價值實現。一方面，建立健全林業碳匯計量監測體系，對森林碳儲量、碳密度、空間分布、變化情況等要素進行動態監測，摸清我國森林資源數量分布和質量等級，逐步建立全國林業碳匯數據庫，制定和完善林業碳匯管理辦法，把林業碳匯開發納入碳達峰碳中和工作總體布局，以林業固碳增匯推動生態產品價值實現。另一方面，深入推進林業碳匯科研攻關，進一步完善林業碳匯交易市場體制機制。鼓勵重點排放單位、控排企業優先購買林業碳匯，履行社會責任，有效激活林業碳匯市場需求，促進林業碳匯產品納入全國統一碳市場，切實提高林業碳匯交易成效。二是完善森林生態效益補償機制。根據地方具體實際，建立健全補償標準動態調整機制，加大生態安全重點區位保護力度，完善森林生態效益縱向補償機制。推動建立跨區域、跨流域的橫向補償機制，促進生態受益地區與生態保護地區利益共享，實現橫向補償常態化、長效化。統籌考慮林地類型、森林類別、生態區位、管護難度等各種因素，因地制宜實施差異化補償模式。三是健全森林生態產業化發展機制。重點挖掘區域森林生態產品特色，延伸產業鏈，發展森林康養、生態旅游等新業態。提高森林生態產品市場營銷服務水平，構建產銷協同一體化供應鏈，促進森林生態產業良性循環發展，培育高質量森林生態產業化體系，推動森林生態要素向生產要素轉變。四是探索森林生態產品價值實現投融資模式。做優森林金融服務平臺，推動金融機構有序擴大生態公益林、天然林補償補助等生態資產權益抵押質押貸款規模。探索以租賃、贖買、合股、托管等形式為基礎的投融資模式，打通森林生態資源的價值實現通道。創新發展森林生態產品債券、保險等綠色金融產品，積極拓寬林業投融資渠道，支持鼓勵更多優質社會資本投資林業，持續探索森林生態產品價值實現路徑。

（作者：羅賢宇，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學馬克思主義學院教授）