【學思踐悟】

2025年7月，中央城市工作會議立足“兩個大局”，將中國特色城市現代化目標明確為“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。這一目標以人民城市理念為價值原點、以中國式現代化為方向路徑，既扎根中國實踐，又回應人類對城市文明的共同向往，為全球城市發展提供了兼具實踐力與引領性的中國方案。

一

新中國成立以來，中國的城鎮化以驚人的速度完成量的積累。從新中國成立初期的百廢待興到改革開放后的突飛猛進，再到新時代的高質量發展，我國用幾十年時間走完了發達國家數百年的城鎮化歷程。截至2024年，我國常住人口城鎮化率已達67%，9.44億城鎮常住人口與690多座星羅棋布的城市，共同構成了全球規模最為宏大的城市集群。這一進程不僅是空間形態的深刻重塑，更為國家的現代化注入強勁動能。然而，當城鎮化進入中后期階段，傳統發展模式的深層矛盾逐漸凸顯，“大城市病”、資源環境約束趨緊、公共服務供需失衡等挑戰不斷出現，單純追求規模擴張的路徑難以為繼，只有轉向以人民為中心的內涵式發展，才能破解發展中的矛盾，讓城市發展更好滿足人民的美好生活需要，這既是發展規律的必然要求，更是回應人民期待的必然選擇。

從“規模奇跡”到“人民城市”的轉變，始終貫穿著中國共產黨對城市發展規律的深刻把握與人民立場的堅定堅守。回顧黨的歷史，在革命戰爭年代，城市工作必須徹底依靠工人階級的論述，早已錨定城市發展的人民屬性；新中國成立后，大規模城市建設在構建工業化基礎的同時，始終以改善民生為底色；改革開放后，市場化轉型釋放城市活力，城鎮化率從1978年的17.92%躍升至2012年的52.57%，其間讓人民共享城市發展成果的理念從未動搖。黨的十八大以來召開的兩次中央城市工作會議，正式確立以人民為中心的城市現代化道路。2015年中央城市工作會議明確提出“堅持人民城市為人民”，將城市工作重心從空間擴張轉向人的全面發展；2025年中央城市工作會議以“五個轉變”重構發展范式，以“七個著力”明確實踐路徑，提出“現代化人民城市”目標，強調要走出一條中國特色城市現代化新路子。這兩次重要會議的召開，表明我國城市發展進入內涵式、高質量發展新的階段。

二

今年召開的中央城市工作會議提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的目標，既堅守了我們黨人民至上的初心，又展現了中國式現代化的時代品格。

以人民城市理念錨定現代化人民城市的價值根基。此次中央城市工作會議強調“認真踐行人民城市理念”，這一理念是現代化人民城市文明內核的價值原點，從根本上確保城市發展不偏離人的需求軌道。“以人民為中心”的價值導向，要求城市發展跳出“唯指標”“唯速度”的傳統觀念。小到社區停車位規劃、老舊小區電梯加裝等“急難愁盼”的民生小事，大到城市空間布局、功能分區等宏觀決策，都必須扎根市民日常生活場景，讓鋼筋水泥的城市肌體始終流淌民生溫度。“以人民為主體”的建設立場，是城市發展的內生動力源泉。通過搭建社區議事廳、居民聽證會等參與平臺，鼓勵市民以志愿服務、鄰里互助、創意眾籌等多元形式參與建設，推動形成“人人參與、人人盡力”的生動局面。“以人民為評判者”的成效標準，則確立了城市發展的最終標尺，評價城市發展的質量應著重看民生建設“七有”目標（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶）的實現程度。

以中國式現代化的本質要求為方向坐標，塑造現代化人民城市的中國特質。堅持黨的領導與中國特色社會主義，確保“人民性”貫穿城市建設全過程，這是中國的城市文明區別于西方資本主導的城市發展模式的根本特征。實現高質量發展，推動城市經濟轉向創新驅動的內涵式發展，在產業升級中嚴守生態紅線，讓經濟增長與民生改善同頻共振，使文明內核兼具活力與可持續性。發展全過程人民民主，通過民主協商吸納民意、匯聚民智，使城市真正成為全體市民的共同家園，彰顯社會主義民主在城市治理中的獨特優勢。豐富人民精神世界，激活城市深層文化基因，讓城市在展露“新貌”時留存“鄉愁”記憶，既規避“千城一面”的同質化困局，又在現代化浪潮中延續文明根脈。實現全體人民共同富裕，是文明內核的價值歸宿。在高質量發展中進一步完善收入分配制度，在城市更新中保留老城區溫度，為新市民筑就保障網，讓文明成果更多更公平地惠及全體市民。促進人與自然和諧共生，體現在“公園城市”“海綿城市”的實踐中，以綠色產業、低碳生活守護生態底色，避免走“先污染后治理”的老路。推動構建人類命運共同體，則要求城市具備開放包容的胸懷，既堅守中國立場，又吸納全球智慧。

統籌推進“五位一體”總體布局在城市尺度的具象化要求，體現為創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六大特質，它們與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設深度耦合，共同為現代化人民城市注入實踐動能。具體來講，就是要通過構建完善的創新生態系統，培育新質生產力，讓創新成為城市發展的核心引擎；提供便捷的交通、舒適的居住環境，從完善基礎設施到豐富文化活動，讓每個市民公平享受發展成果，彰顯城市建設的民生溫度；守護生態文明現代化，發展綠色產業、推廣綠色生活方式，讓城市呈現山水相依、綠意盎然的景象，實現人與自然和諧共生；既留住古城墻、老街區等城市記憶，又培育數字文創、街頭藝術等時代特色文化，以社會主義核心價值觀提升市民文明素養；健全應急保障體系，確保城市在風險挑戰中安全運行；以數智化賦能城市治理現代化，實現資源精準調配與服務高效響應，提升治理精細化水平。

三

建設現代化人民城市，不僅為中國的城鎮化開辟了新的路徑，更以其獨特的文明內核，為全球城市發展提供了可借鑒的新范式。

重塑人本價值。在西方由資本邏輯主導的城市化進程中，城市常淪為資本循環增值的工具，城市的社會屬性與文化屬性被經濟屬性所遮蔽。現代化人民城市確立了人在城市發展中的主體地位，將人的全面發展作為核心目標：從社區養老服務中心的適老化改造，到歷史街區的活態保護，再到城市公園的普惠性布局，每一項實踐都彰顯“人民城市為人民”的本質，城市成為承載美好生活的容器。

破解發展悖論。西方傳統城市化模式要么陷入盲目追求“增長至上”的誤區，忽視城市發展過程中的社會公平、環境保護等問題；要么陷入“福利民粹主義”的泥潭，過度依賴福利政策，導致城市發展缺乏可持續動力。現代化人民城市則打破了這種非此即彼的思維定式，在經濟發展與社會公平之間找到最佳平衡點，能夠為發展中國家有效避免“中等收入陷阱”提供寶貴的實踐借鑒。

面向未來，隨著現代化人民城市建設的深入推進，中國城市將繼續以人民性為底色，書寫讓城市更美好、讓生活更幸福的時代新篇章。

（作者：鄧智團，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學院研究員）