習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時強調，“必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。這一戰(zhàn)略任務不僅是發(fā)展命題，更是改革命題，必須系統(tǒng)把握，才能科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。

深刻把握“因地制宜”的內涵及要求

因地制宜發(fā)展新質生產力，強調以各地資源稟賦為基底，充分考慮現(xiàn)有產業(yè)基礎的承接性，著力推動新質生產力的培育路徑、技術路線、制度安排與區(qū)域發(fā)展階段之間實現(xiàn)動態(tài)適配，最終構建多極驅動、梯度共進的區(qū)域發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展新質生產力既不是“另起爐灶”，也不是“區(qū)域內卷”，而是更加強調對傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)性革新，更加注重促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，本質是以區(qū)域特色為支點撬動生產力的整體躍升。各地區(qū)在發(fā)展新質生產力的過程中真正實現(xiàn)“因地制宜”，需要滿足以下三個方面的要求。

資源稟賦適配性。資源稟賦決定了不同區(qū)域在生產力變革中的初始條件和潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)資源稟賦適配性的要求，各地區(qū)必須基于本地生產要素的客觀分布狀況，科學評估自身在自然資源、人力資源、技術積累等方面的比較優(yōu)勢，制定差異化的新質生產力培育路徑，避免同質化競爭，形成各具特色、錯位競爭、優(yōu)勢互補的區(qū)域生產力布局。

產業(yè)基礎承接性。生產力變革不是對既有產業(yè)體系的簡單否定，而是在現(xiàn)有產業(yè)生態(tài)基礎上的漸進式升級。實現(xiàn)產業(yè)基礎承接性的要求，意味著新質生產力的培育必須與區(qū)域產業(yè)結構形成良性互動，既要推動傳統(tǒng)產業(yè)通過技術改造實現(xiàn)能級提升，又要促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)深度融合。漸進式轉型路徑既能保持產業(yè)體系的穩(wěn)定，又能確保生產力變革的可持續(xù)，進而實現(xiàn)產業(yè)體系的平穩(wěn)迭代和協(xié)同發(fā)展。在因地制宜發(fā)展新質生產力的過程中，傳統(tǒng)產業(yè)不是被替代，而是被重塑、被升級、被融合。

發(fā)展階段匹配性。新質生產力的培育路徑、技術路線、制度安排應與區(qū)域發(fā)展階段實現(xiàn)動態(tài)適配，既不能“超前冒進”，也不能“滯后保守”。這一匹配性是中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)“梯度推進、分步躍遷”的關鍵機制。匹配不是靜態(tài)的適應，而是在尊重生產力發(fā)展規(guī)律的前提下，通過制度創(chuàng)新和政策引導，推動生產力水平持續(xù)提升，實現(xiàn)從跟跑、并跑到領跑的漸進式躍遷。發(fā)展階段匹配性體現(xiàn)了新質生產力培育的時序規(guī)律，它要求生產力變革必須與區(qū)域經濟社會發(fā)展階段保持動態(tài)平衡，從而確保新質生產力的培育既保持必要的進取性，又具有現(xiàn)實的可行性，形成循序漸進、穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢。

形成新質生產力發(fā)展的區(qū)域協(xié)同路徑

因地制宜發(fā)展新質生力，既要充分激發(fā)各地區(qū)的積極性，又要加強區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動，以科技創(chuàng)新為引領、以實體經濟為根基，實現(xiàn)有序分工、相互成鏈、協(xié)同發(fā)展。

一是構建資源稟賦互補鏈。建立區(qū)域資源稟賦評估體系，科學識別各地區(qū)的核心資源優(yōu)勢和潛在發(fā)展空間。設計差異化資源組合方案，根據不同區(qū)域資源特點，形成最優(yōu)要素匹配模式。構建區(qū)域資源交易平臺，制定統(tǒng)一的資源價值評估標準，促進要素市場化流動。搭建區(qū)域資源協(xié)同平臺，建立資源協(xié)同效果評估機制，及時調整優(yōu)化協(xié)同策略，把各地單一的比較優(yōu)勢升級為系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢。

二是構建產業(yè)梯度銜接鏈。建立產業(yè)梯度動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，運用大數據、人工智能等新一代信息技術，科學研判區(qū)域產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，精準識別產業(yè)升級需求。創(chuàng)新產業(yè)鏈協(xié)同組織形式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟，構建產業(yè)鏈上下游協(xié)同機制。完善產業(yè)政策協(xié)調機制，推動各地區(qū)產業(yè)政策相互銜接，避免同質化競爭和內卷式競爭。建立產業(yè)協(xié)同發(fā)展評價體系，對產業(yè)梯度銜接效果進行量化評估，為政策調整提供依據。

三是構建先進要素有序流動機制。建立統(tǒng)一的要素市場準入標準，消除區(qū)域間要素流動的制度障礙。創(chuàng)新要素定價機制，引入市場化定價方式，提高要素配置效率。構建要素流動監(jiān)測平臺，實時跟蹤要素流動情況，為政策制定提供數據支持。完善要素流動保障機制，建立要素流動風險防控體系，確保要素流動安全有序。

四是構建區(qū)域收益共享機制。建立科學的收益計量體系，開發(fā)區(qū)域協(xié)同價值評估模型，準確測算各地區(qū)貢獻度。設計差異化收益分配方案，綜合考慮各地區(qū)投入、貢獻和發(fā)展需求，實現(xiàn)收益合理分配。創(chuàng)新收益共享實現(xiàn)形式，探索建立跨區(qū)域稅收分享、利益補償等機制。完善收益共享監(jiān)督機制，確保收益分配公平公正。

構建適配性支撐體系

因地制宜發(fā)展新質生產力，不僅要求實現(xiàn)資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展階段的精準匹配，更要形成“可落地、可演化、可容錯”的適配性支撐體系，從而筑牢新質生產力發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

健全梯度化人才支撐體系。構建人才梯度培育體系，推動建立跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，為新質生產力發(fā)展聯(lián)合育才、錯位引才、飛地用才。鼓勵校企聯(lián)合建設實驗室，推行理論與實踐相結合的人才培養(yǎng)方式。建立區(qū)域性繼續(xù)教育協(xié)作機制，開發(fā)定制化培訓課程體系，提升專業(yè)技術人才能力素質。創(chuàng)新人才使用機制，建立區(qū)域人才資源共享平臺，推行柔性引才用才模式，促進人才資源合理流動。完善人才信息服務平臺功能，實現(xiàn)人才檔案、職稱評定、社會保障等信息互聯(lián)互通。改革人才評價機制，突出創(chuàng)新能力、實際貢獻等評價導向。支持重點產業(yè)領域人才發(fā)展，促進人才資源均衡配置。

完善有組織的科研攻關體系。統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內的創(chuàng)新資源，圍繞區(qū)域主導產業(yè)，整合高校、院所、企業(yè)資源，建立以市場需求為導向的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞創(chuàng)新聯(lián)合體在區(qū)域內不同城市布局和建設差異化中試平臺時，應堅持產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”發(fā)展路徑，既要圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，也要圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。建立健全創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉移機制，完善知識產權歸屬和收益分配規(guī)則，促進科技成果在區(qū)域內高效流動和轉化應用。加快建設區(qū)域性技術交易市場，完善技術評估、產權交易、融資服務等功能，為技術轉移轉化提供專業(yè)化服務。

完善要素配置創(chuàng)新機制。建立健全科技金融服務體系，重點扶持有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。建設耐心資本“接力池”，完善長期資本投資激勵機制。加快發(fā)展科技保險業(yè)務，構建多層次風險分擔體系。推進數據要素市場化配置改革，建設區(qū)域性數據交易平臺，健全數據確權、定價、交易等制度。優(yōu)化能源資源配置，建設跨區(qū)域綠色電力交易體系，完善綠電認證和溯源機制。在算力樞紐節(jié)點合理布局智能計算中心，構建彈性可調的算力資源調度體系。建立新型基礎設施共建共享機制，提高資源利用效率，避免重復建設。加強政策協(xié)調配合，形成支持新質生產力發(fā)展的政策合力，為要素市場化配置創(chuàng)造良好環(huán)境。

（作者：孫永平，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中科技大學國家治理研究院教授）