編者按：中共中央政治局9月30日召開會議，會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在北京召開。
早在1997年，黨的十五大上就明確提出“依法治國”方略，它是從現(xiàn)代國家治理體系以及我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，和整個社會制度化的角度來提出來的。中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，依法治國，并不僅僅是完善社會主義法律體系的問題，更涉及司法改革、依法行政等相關(guān)問題，甚至涉及黨自身的完善、加強人民代表大會這一根本政治制度等一系列深層次問題。
本網(wǎng)結(jié)合這一背景，在黨的十八屆四中全會前夕，推出“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會”系列述評，多角度解讀建立社會主義法治國家的成就和挑戰(zhàn)。
——“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會”系列述評之一
董亞煒 中央黨校黨建部政黨制度教研室副主任
2012年11月17日習(xí)總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！?013年6月25日習(xí)近平總書記在中共中央政治局就中國特色社會主義理論和實踐進行第七次集體學(xué)習(xí)時的講話指出：“我們黨之所以得到人民擁護和支持，從根本上說，就是因為能始終代表中國最廣大人民根本利益。我們要始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來?！绷?xí)近平總書記從正反兩方面深刻論述了“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”這一重要的執(zhí)政經(jīng)驗。歷史學(xué)家也認為，中國共產(chǎn)黨之所以能帶領(lǐng)人民取得社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大歷史成就，最根本的原因就是不斷堅持和發(fā)展了毛澤東同志所開創(chuàng)的“群眾路線”。“群眾路線”既是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨根本的工作方法，總的說來，歷史和經(jīng)驗都表明，“群眾路線”是中國特色的政治優(yōu)勢，“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨黨建的核心概念。
站在新的歷史起點，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對“群眾路線”的認識更加深刻，2014年6月30日習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話指出：“貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是一項長期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止‘四風(fēng)’問題反彈?！苯?jīng)過一年半的群眾路線實踐教育活動，黨的作風(fēng)具有了制度保障，10月8日，習(xí)近平總書記在《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中指出：“這次活動堅持破立并舉，注重建章立制。中央相繼出臺黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度。各級根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，扎緊了制度籠子，強化了對不良作風(fēng)的剛性約束，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)意識顯著增強，越界犯規(guī)行為減少?！?2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量?！?/p>
上述論述表明，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段，將黨的群眾路線與黨的依法治國方略與制度建設(shè)相結(jié)合，將黨的依法治國方略與現(xiàn)代國家治理相結(jié)合，將黨的治國理政與社會主義民主政治的發(fā)展相結(jié)合，這體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在發(fā)揮黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新，正如10月8日，習(xí)近平總書記在《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中指出的那樣：“要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來?！秉h的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢與現(xiàn)代國家治理體系的結(jié)合就是黨的群眾路線具有國家法律和制度的保障，就是“我們要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。2013年11月12日習(xí)近平總書記在十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?/p>
黨貫徹依法治國的基本方略就是要正確處理好黨與群眾的關(guān)系，而這兩者的關(guān)系都可以統(tǒng)一在現(xiàn)代國家治理體系的建設(shè)中，2014年2月17日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中指出：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！?/p>
為此，依法治國方略可以從以下方面展開：
首先，從黨的領(lǐng)導(dǎo)來看，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”（2012年12月5日在會見第二炮兵第八次黨代表大會代表時的講話）黨的領(lǐng)導(dǎo)“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。”（2012年12月4日在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話）依法治國不是削弱黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，更不是要搞西方式的“三權(quán)分立”和司法獨立，“政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”（2014年1月7日在中央政法工作會議上的講話）
其次，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度?！保?014年1月7日在中央政法工作會議上的講話）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，自覺地遵守法律，提高依法執(zhí)政的能力，“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件?！保?013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話）
第三，對于人民群眾來說，“要全面推進依法治國，更好維護人民群眾合法權(quán)益。對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！保?014年4月25日在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的講話）這就要求人民群眾逐步轉(zhuǎn)變行為方式，形成依法辦事的習(xí)慣，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！保?013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話）