中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 莫紀(jì)宏
公報(bào)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系
十八屆四中全會(huì)對依法治國做了全面部署。讓人印象最深的一點(diǎn)就是全會(huì)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系--黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。
這是法治建設(shè)的一個(gè)核心的問題，也是一個(gè)根本問題，全會(huì)公報(bào)做了正面、系統(tǒng)、辯證的而且是大大方方的回答，把社會(huì)主義法治建設(shè)與西方所謂憲政之間的根本區(qū)別也清楚地講了出來。應(yīng)該說這是在中國的土壤上推行的符合中國實(shí)際、沒有"教科書"的一場偉大探索。
怎樣看"依法治國"與"依憲治國"的關(guān)系
"依憲治國"一詞最早提出就是來描述"依法治國"一詞的內(nèi)涵和特征的，其核心含義是要突出依法治國的關(guān)鍵是依憲治國。
2004年，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在慶祝全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上正式提出"依憲治國"的概念，并將"依憲治國"與"依法治國"的關(guān)系描述為"依法治國首先要依憲治國"，這是黨的正式文件第一次肯定"依憲治國"一詞的價(jià)值，并且將"依憲治國"視為"依法治國"的"應(yīng)然"價(jià)值目標(biāo)。
2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，在肯定"依憲治國"對于"依法治國"所具有的重要意義基礎(chǔ)上，提出了繼續(xù)"堅(jiān)持"的要求--"堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國"。由此可見，"依憲治國"的概念不僅已經(jīng)具有了完全的合法性，更重要的是，"依憲治國"成為推進(jìn)法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)不斷堅(jiān)持的法治道路。
"依憲治國"寫進(jìn)黨的決議有何意義？
四中全會(huì)公報(bào)不僅對"依憲治國"在全面推進(jìn)依法治國中的核心地位和重要作用作了充分肯定，重申了習(xí)近平總書記"堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政"的講話精神，更重要的是，公報(bào)還就"依憲治國"的內(nèi)涵提出了幾項(xiàng)具體要求：包括完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。此外，公報(bào)還強(qiáng)調(diào)指出："使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神"。
從公報(bào)的上述規(guī)定可以解讀以下內(nèi)涵：
一是貫徹落實(shí)"依憲治國"，全國人大及其常委會(huì)作為依據(jù)憲法具有監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有重要的使命；
二是作為憲法原則具體化的各項(xiàng)立法活動(dòng)首先要體現(xiàn)"依憲治國"的要求，要貫徹"依憲立法"的精神；
三是作為保證憲法實(shí)施的憲法解釋工作是"依憲治國"最重要的制度舉措，必須通過完善程序和機(jī)制的方式來推進(jìn)。
從胡錦濤同志10年前的講話肯定"依憲治國"概念的合理性，到四中全會(huì)公報(bào)明確重申"堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國"，"依憲治國"成為黨的政策和行動(dòng)綱領(lǐng)經(jīng)歷了10個(gè)年頭。在過去的十年中，憲法作為國家根本法的作用在依法治國的實(shí)踐中得到了越來越廣泛的重視，形成了上上下下普遍認(rèn)可的共識(shí)。因此，堅(jiān)持"依憲治國"必將會(huì)全面提升依法治國的水平和能力