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翟國強:國家憲法日讓憲法觀念深入人心

發(fā)布時間: 2014-11-03 12:49:15    來源: 中國網(wǎng)    作者: 翟國強    責任編輯: 張林

翟國強 中國憲法學(xué)研究會副秘書長、中國社科院法學(xué)所副研究員

中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,將每年十二月四日定為國家憲法日,并在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神。為了增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國,根據(jù)決議提出的建議,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。

翟國強

設(shè)定憲法日具有重要的象征意義

設(shè)定國家憲法日的目的是增強憲法觀念,提高憲法意識。通過國家設(shè)立節(jié)日的方式來紀念、慶祝、宣傳憲法有助于社會各界深化對憲法內(nèi)容和含義的直觀認識。

從世界范圍內(nèi)看,設(shè)定憲法日并非我國獨創(chuàng),世界上很多國家也都設(shè)有憲法日。作為一種法定國家節(jié)日,憲法日的設(shè)定具有重要的象征意義。從政治社會學(xué)的角度看,憲法也是一種政治象征,發(fā)揮著和凝聚社會價值共識的重要功能。這種功能的發(fā)揮可以通過一些具體的措施來實現(xiàn),比如設(shè)定有關(guān)憲法的特定政治和法律儀式,十八屆四中全會提出的憲法宣誓、國家憲法日等措施都屬于這種儀式。

通過這些具體的手段和措施,可以提高憲法作為根本法的受關(guān)注程度,使憲法觀念深入人心,也使社會各界更加重視憲法權(quán)威、憲法實施等問題。

設(shè)定國家憲法日有助于提高憲法觀念,保障憲法實施

從我國憲法實施的總體狀況來看,執(zhí)政黨一直將憲法作為一個重要的政治文件,因此政治化實施是憲法實施的一個重要特點。根據(jù)起草憲法時有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的看法,憲法實施依靠什么呢?

一方面要依靠執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),另一方面要動員一切力量,從各方面保證憲法的實施。進一步來說,保證憲法的實施,“從根本上說,要依靠人民群眾的力量”。這是一種政治化實施的途徑,寄期望于通過改變特定群體的觀念,進而影響其行為,從而實現(xiàn)憲法規(guī)定的政治目的。

用彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》的話說,就是“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習(xí)慣,同違反和破壞憲法的行為進行斗爭,這是一個偉大的力量。”因此,在中國憲法的政治化實施中,提高人民大眾的憲法觀念和憲法意識具有特別重要的意義。而通過設(shè)立國家憲法日可以促進社會各界提高憲法觀念和憲法意識,促進“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織”主動的以憲法為活動準則,在憲法范圍內(nèi)活動,各司其職,保證憲法的實施,維護憲法權(quán)威。

設(shè)立國家憲法日的法律效力

全國人大決定設(shè)立國家憲法日是通過法定程序?qū)φ蝺x式的一種法律確認。此前,全國人大常委會曾在一九八五年通過決議,確定每年的九月十日為教師節(jié)。作為一種法定化的方式,這個決定本身應(yīng)具有法律效力。

如何通過設(shè)立憲法日實現(xiàn)“增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國”的目的呢?全國人大常委會的這個決定同時也規(guī)定了一個具體的保障措施。即,“國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。”該條款的法定含義是,有關(guān)國家機關(guān)具有開展憲法宣傳教育活動的法定義務(wù)。

因此,如何通過更加具體的實施體制和工作機制來開展這種宣傳教育,需要建立完善的體制機制實現(xiàn)。其中涉及的重要內(nèi)容包括,憲法宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制、主要內(nèi)容、活動形式等。此外,實施該決定還面臨若干理論問題需要解決。比如,“設(shè)立為國家憲法日”的具體實施方式,是否僅限于通過憲法宣傳教育的方式來保障?在這種法定儀式中,公民和其他社會組織扮演何種角色,具有哪些權(quán)利和義務(wù)?以及該節(jié)日的設(shè)立是否可以包含其他法律含義?

這些問題都需要從理論上進一步深入認真研究。

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