紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授
APEC是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、是推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化，加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面不可替代的組織。共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“亞太夢(mèng)”造福人民的重要途徑。
融入引領(lǐng)APEC發(fā)展
APEC會(huì)議2001年上海舉辦13年后重回北京，中國(guó)的身份發(fā)生了質(zhì)的變化。2001年APEC上海峰會(huì)是中國(guó)加入世貿(mào)組織前夕。當(dāng)時(shí)是中國(guó)主動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上融入西方經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)和西方經(jīng)濟(jì)體系對(duì)接，中國(guó)是融入和被主導(dǎo)者。這次APEC北京峰會(huì)中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)則引導(dǎo)者。中國(guó)不但將這次會(huì)議變成了展現(xiàn)自己國(guó)家發(fā)展成果和國(guó)家戰(zhàn)略的舞臺(tái)，還將自己的國(guó)家戰(zhàn)略深深地融入到亞太經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，并最終將形成APEC成員的共識(shí)，指引亞太發(fā)展方向。這次會(huì)議已經(jīng)成為環(huán)太平洋21個(gè)國(guó)家和地區(qū)合作組織縱論經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作規(guī)劃、亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)自由貿(mào)易的大平臺(tái)，這對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
APEC《2014亞太經(jīng)合組織財(cái)長(zhǎng)聯(lián)合聲明》以及《APEC區(qū)域開(kāi)發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線(xiàn)圖》為亞太經(jīng)合組織未來(lái)發(fā)展提供市場(chǎng)規(guī)范與合作模式。
全球正面臨著對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊、交通和電力網(wǎng)絡(luò)等硬件，以及金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和能源供應(yīng)投資的巨大需求。對(duì)于APEC各成員來(lái)說(shuō)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意味著更好的交通和通訊條件。 APEC部長(zhǎng)會(huì)議提出了互聯(lián)互通計(jì)劃，致力于實(shí)現(xiàn)APEC成員的相互緊密連接，是促進(jìn)人與人連結(jié)的建設(shè)藍(lán)圖。
當(dāng)前APEC各成員國(guó)正面臨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)型的新角色。APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上提出的“公私合作關(guān)系”（PPP）項(xiàng)目路線(xiàn)圖，是以APEC各經(jīng)濟(jì)體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒了G20機(jī)制、世行、亞行、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)此前的工作，總結(jié)而成。路線(xiàn)圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機(jī)制東道主通過(guò)的APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃，并為APEC發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)。路線(xiàn)圖針對(duì)PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃、如何選擇項(xiàng)目、規(guī)范采購(gòu)程序、如何分配風(fēng)險(xiǎn)等多方面內(nèi)容，提供了建議和規(guī)范。中國(guó)政府宣布：將利用在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的中國(guó)減貧和區(qū)域合作基金中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，中國(guó)宣布已建立國(guó)家層面的PPP中心。
宏觀設(shè)計(jì)亞太經(jīng)濟(jì)
APEC是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向分化, 新興市場(chǎng)國(guó)家將面臨巨大災(zāi)難，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可能面臨崩潰，世界亟需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的情況下召開(kāi)的。習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次提出“亞太夢(mèng)想”。他表示，時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。亞太發(fā)展前景取決于今天的決斷和行動(dòng)。我們有責(zé)任為本地區(qū)人民創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)“亞太夢(mèng)想”。 這個(gè)“亞太夢(mèng)想”就是堅(jiān)持亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，共同致力于亞太繁榮進(jìn)步；繼續(xù)引領(lǐng)世界發(fā)展大勢(shì)，為人類(lèi)福祉作出更大貢獻(xiàn)；就是讓經(jīng)濟(jì)更有活力、貿(mào)易更加自由、投資更加便利、道路更加暢順，人與人交往更加密切；就是讓人民過(guò)上更加安寧、富足的生活，讓孩子們成長(zhǎng)得更好，工作得更好，生活得更好。我們要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出更大的努力。我們要共同建設(shè)互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。朋友多了路才好走，我們應(yīng)該通過(guò)坦誠(chéng)深入溝通、增信釋疑，應(yīng)該秉持和而不同理念、尊重彼此對(duì)發(fā)展道路的選擇，應(yīng)該堅(jiān)持互利合作、充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)促進(jìn)共同發(fā)展，應(yīng)該變贏者通吃為各方共贏，共同做大亞洲發(fā)展的蛋糕，共同促進(jìn)亞太大繁榮。
本次APEC峰會(huì)的主題是“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”，其中涵蓋了四大議題：推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)，以及反腐敗執(zhí)法合作。
APEC成員的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、貿(mào)易額等站到世界近一半，本次峰會(huì)就是要“謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想”。 21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略和亞投行的建設(shè)建議，都是在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在去年印尼APEC峰會(huì)上提出的。
本次APEC峰會(huì)期間,中國(guó)主持召開(kāi)了非APEC成員國(guó)孟加拉、老撾、蒙古、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦和聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、上海合作組織參加的，加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話(huà)會(huì)。使APEC成員與非成員國(guó)形成了有機(jī)融合，從亞太宏觀戰(zhàn)略層次為“謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)”強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)。
習(xí)近平主席發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話(huà)，提出要以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶，加強(qiáng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，深化亞洲國(guó)家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建發(fā)展和命運(yùn)共同體。并就此提出五點(diǎn)建議。第一，以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。中國(guó)愿通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車(chē)。第二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架。“一帶一路”兼顧各國(guó)需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強(qiáng)，輻射作用大。第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目。 第四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開(kāi)放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。 第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。未來(lái)5年，中國(guó)將為周邊國(guó)家提供2萬(wàn)個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓(xùn)名額。
啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程
開(kāi)放是亞太實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要前提。亞太各國(guó)要攜手打造開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)格局，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)，開(kāi)放都是亞太實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要前提。既要深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相并發(fā)，也要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把成員多樣化、差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力。既要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新高度，啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，也要堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義理念，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、區(qū)域合作架構(gòu)，讓亞太的大門(mén)始終向全世界敞開(kāi)。
近年來(lái)，亞太地區(qū)在世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷提升，對(duì)本地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)起到重要作用，同時(shí)本地區(qū)各類(lèi)自貿(mào)區(qū)也在地區(qū)發(fā)展中起到重要的促進(jìn)作用。但也需看到，由于各自貿(mào)區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)各異，各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平不同，給企業(yè)享受優(yōu)惠的跨境貿(mào)易和投資措施帶來(lái)諸多不便，各方對(duì)建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)呼聲日益高漲。亞太各經(jīng)濟(jì)體都希望在APEC多年孵化之后，亞太自貿(mào)區(qū)能夠及早地破殼而出，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和人民帶來(lái)更多福利。
APEC雙部長(zhǎng)會(huì)議就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線(xiàn)圖達(dá)成了共識(shí)。各成員決定啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立信息的交流機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等具體領(lǐng)域的合作。
目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展迅猛，形成了各種雙邊、小多邊和多邊自貿(mào)安排重疊交織的格局，這有可能對(duì)整個(gè)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，尤其是美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和以東盟為中心的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）可能使亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程受到一定影響。
2008年全球金融危機(jī)后，世界戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移，美國(guó)“重返”亞洲，宣布加入TPP談判，以“高標(biāo)準(zhǔn)”自貿(mào)安排塑造亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程與格局。2012年，東盟宣布以10+6為框架，與中日韓澳新印等對(duì)話(huà)伙伴啟動(dòng)RCEP談判。2013年，中國(guó)提出建設(shè)“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”（CAFTA）升級(jí)版。
當(dāng)前TPP、RCEP與CAFTA平行推進(jìn)，但都面臨著一定困難。美日在主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題上至今未達(dá)成妥協(xié)，美國(guó)與新興國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則方面也存在對(duì)立，TPP在年內(nèi)達(dá)成大致協(xié)議的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。RCEP以東盟為主導(dǎo)和制度中心，但東盟的頭等大事是在2015年建成東盟共同體，而TPP人為地分裂了東盟，有可能影響東盟的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，因此，即便RCEP于2015年如期建成，恐怕也是象征意義大于實(shí)際意義。而CAFTA由于東盟方面動(dòng)力與能力不足，中國(guó)與東盟貿(mào)易互補(bǔ)性不夠，所以在短期內(nèi)提升空間有限。亞太經(jīng)濟(jì)一體化正在陷入多頭引領(lǐng)、相互掣肘的困局。
啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程可使各平行推進(jìn)、相互掣肘的貿(mào)易機(jī)制放在共同利益基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以化解目前困局，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。北京APEC會(huì)議正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程路線(xiàn)圖，在路線(xiàn)圖的指引下，當(dāng)前區(qū)內(nèi)各相關(guān)自貿(mào)安排有望交流信息，協(xié)調(diào)進(jìn)程，共同推動(dòng)2025年建成亞太自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，TPP與RCEP的競(jìng)爭(zhēng)與困局也將自然而然得到化解。
中國(guó)立足于亞太、成長(zhǎng)于亞太，美國(guó)在亞太有重大傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)利益，亞太是兩國(guó)利益交織最為密集的地區(qū)，也是建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的試驗(yàn)田。亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程可以成為兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增進(jìn)戰(zhàn)略互信、擴(kuò)大互利合作、包容調(diào)適差異、共同致力于提升地區(qū)人民福祉的探索過(guò)程，有利用于實(shí)現(xiàn)大國(guó)關(guān)系與地區(qū)進(jìn)程的良性競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)。
亞太自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)與互聯(lián)互通同時(shí)推進(jìn)，將有效調(diào)動(dòng)和盤(pán)活現(xiàn)有資源，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)包容增長(zhǎng)與合作共贏。APEC成員與非成員國(guó)互聯(lián)互通將有利于打破各自發(fā)展、相互競(jìng)爭(zhēng)的狀況，實(shí)現(xiàn)最大程度的資源利用與共享。隨著亞太自由貿(mào)易區(qū)的全面推進(jìn)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，將使自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)獲得有力支持，給亞太經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“亞太夢(mèng)想”，給地區(qū)人民福祉帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。