由中國人民大學舉辦的第三十二屆“中國宏觀經濟論壇(2014—2015)”于2014年11月22日上午在北京舉辦。中國人民大學一級教授胡乃武教授在演講中表示，目前這種“新常態(tài)”符合三次產業(yè)演進的規(guī)律。在“新常態(tài)”條件下實現(xiàn)經濟的較快增長存在充分的根據(jù)。
以下是胡乃武教授演講實錄：
胡乃武：尊敬的各位嘉賓，各位老師和同學。剛才劉元春教授對2014年和2015年“新常態(tài)”攻堅期的宏觀經濟做了深入的分析，提出了許多啟迪性的見解，他的發(fā)言令人深思。現(xiàn)在有些同志對“新常態(tài)”中國經濟增長的前景憂慮重重，所以我也想就“新常態(tài)”下中國經濟增長和結構調整問題談一談自己的看法，和自己一起討論。
我主要講三個問題，第一個問題想講講“新常態(tài)”下的中國經濟增長。為什么說在“新常態(tài)”下我們仍然能夠實現(xiàn)經濟的較快增長。第二個問題講講，“新常態(tài)”下產業(yè)結構的調整問題，中心是要說明在“新常態(tài)”下，應該怎么樣進行結構調整，才能實現(xiàn)結構的優(yōu)化和升級。第三個問題想講講，“新常態(tài)”下結構調整當中政府和市場的關系，中心講產業(yè)結構的調整優(yōu)化和升級，應當主要靠市場實現(xiàn)，政府應當通過產業(yè)政策，對產業(yè)結構的調整進行引導。同時做好產業(yè)結構調整當中的服務工作。
現(xiàn)在講第一個問題，“新常態(tài)”下的中國經濟增長
我講的“新常態(tài)”有三層含義。第一層含義就是中國經濟從高速增長，轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，成為一種“新常態(tài)”。
第二層含義是指中國經濟增長方式由粗放型增長的轉變。
第三是產業(yè)結構的調整從結構失衡到結構再平衡，實行結構的優(yōu)化升級，這也成為一種新常態(tài)，這新常態(tài)在我的理解包含三層含義。我所講的“新常態(tài)”是指相當長時間的影響，而不是短期的問題。
在“新常態(tài)”條件下，中國經濟從1978年到2012年，年平均增長10%，轉變?yōu)?012以后相當長一段時期內，經濟年平均增長7%到8%的中高速增長，成為了一種“新常態(tài)”。我認為這種“新常態(tài)”符合三次產業(yè)演進的規(guī)律。在“新常態(tài)”條件下實現(xiàn)經濟的較快增長是有充分根據(jù)的，主要有以下五個根據(jù)。
第一個根據(jù)就是二十一世紀前20年，我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一，世界和平與發(fā)展這一時代主題和多極化的推進，為我們經濟較快增長提供了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境；二，全球化的深化、國際產業(yè)轉移的加快以及以信息科技為代表的第三次科技革命成為重要因素三是國內統(tǒng)一市場的形成，法律制度的健全，將為我們經濟增長提供主要保障。
第二個根據(jù)，目前我國正處于工業(yè)化的中期階段，強勁的投資需求將拉動經濟的快速增長。經濟發(fā)展方式的轉變產業(yè)結構的優(yōu)化升級，將會顯著提高經濟增長的質量，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。隨著全面建設小康社會的實現(xiàn)，人均GDP和人民生活水平的提高，消費將對經濟增長的拉動作用將大大增強，這是第二個問題。
第三個根據(jù)，現(xiàn)在我們處在城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段，帶來消費需求和投資需求將成為經濟增長的又一驅動。
第四個根據(jù)，區(qū)域發(fā)展的差距明顯，落后地區(qū)的快速發(fā)展將為經濟增長貢獻較大的份額。2012年我國人均如以東部地區(qū)的人均GDP為1，中部為0.56，西部為0.54，東北為0.80。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推進，落后地區(qū)發(fā)展速度的加快，比將促進中國國民經濟的較快增長。
第五個根據(jù)是，市場在資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮，隨著改革的全面深化，市場化將會為經濟增長的強大動力。應該支出，在“新常態(tài)”經濟調整下，雖然比以前有所放緩，但是經濟增長的質量比以前明顯提高。要著力進行經濟增長方式的轉變提高經濟增長的質量，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
現(xiàn)在講第二個問題，“新常態(tài)”下的產業(yè)結構調整
在“新常態(tài)”下，應當怎樣進行結構調整，來實現(xiàn)結構的優(yōu)化和升級呢，下面我主要講講三大產業(yè)進行結構調整的基本思路。
第一產業(yè)的結構調整應該按照全面建設小康社會的要求，進一步增強農業(yè)的基礎地位，使農民工在數(shù)量，品種，質量方面，都能夠適應小康生活的水平相適應，同國民經濟加快發(fā)展的需要相適應。為此需要解決好以下三個問題，一是就是要保障糧食安全，我國的糧食綜合生產能力，必須穩(wěn)定在1萬億斤左右，相應的也要守住18億畝耕地的紅線。在城鎮(zhèn)化進程中大量的耕地被征用，針對這種情況，必須對耕地及時地進行加強農田基本建設，使其在質量上達到補償?shù)囊蟆６且Ｕ鲜称钒踩Ｄ壳稗r副產品當中農藥，化肥，重金屬含量超標，以至于玉米(2411, 0.00, 0.00%)和大豆(4529, 12.00, 0.27%)大量進口，不利于人民健康，應該加強科學研究，建立有效的食品安全監(jiān)管機制，保障全國人民的食品安全。三是要堅持以家庭經營在為基礎的農業(yè)現(xiàn)代化之路。實現(xiàn)集體經營，合作經營，企業(yè)經營的多種經營方式共同發(fā)展。當今世界，既使是發(fā)達國家，家庭經營仍然是農業(yè)生產的基本形式，農業(yè)經營主體的多樣化，是農業(yè)在先現(xiàn)代化演進過程中的必然現(xiàn)象，必須切實保障農戶對承包土地享有權利，加快突進農村集體土地經營權和承包權的確定工作。
第二產業(yè)結構調整，可以概括為三句話：積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；大力振興裝備制造業(yè)，著力淘汰過剩和落后的產能。首先以實現(xiàn)重大技術突破和產業(yè)發(fā)展為需求，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要帶領作用，因此在“新常態(tài)”下我們必須積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在這方面不應該有絲毫的怠慢。其次根據(jù)三次產業(yè)演進的規(guī)律，進入工業(yè)化中期階段以后，裝備制造業(yè)的比重和就業(yè)比重將會出現(xiàn)下降的趨勢，有的學者就將這種比重的下降看成是裝備制造業(yè)衰落的表現(xiàn)，其實這是一種誤解。裝備制造業(yè)似乎走向衰落，不能依據(jù)就業(yè)比重的變化變化，而應該參照這個絕對量的變化來判斷。例如1977年到2007年，美國制造業(yè)產值的絕對量增加值上升了128.72%，年平均增長率2.99%，這個速度是不低的。1979年到2006年日本制造業(yè)的絕對量增加值上升了226.33%，年平均增長率為3.6%。1970年到1990年，德國的制造業(yè)產出的絕對量增加值年平均增長率為1.70%。由此可見，美國，日本，德國，三個國家在工業(yè)化完成之后，制造業(yè)不但沒有衰落，反而呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。另外對大國和強國來說，大的裝備制造業(yè)具有重要意義。世界上目前，美國，日本，德國，英國，法國，俄羅斯等國都擁有先進的，強大的裝備制造業(yè)。而且在金融危機以后，發(fā)達國家都很重視發(fā)展裝備制造業(yè)。目前我國的裝備制造業(yè)比較落后，還不能夠制造許多高端產品，這與大國和強國的地位很不相稱。因此，我們必須通過自主創(chuàng)新，資本投入，政策支持，來打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)。
第三個目前我國鋼鐵，電解鋁等產業(yè)產能過剩嚴重。化解和消除產能過剩，對于優(yōu)化產業(yè)結構，保障市場的平穩(wěn)運行，消除系統(tǒng)性風險，保持經濟的健康發(fā)展都具有十分重要的意義，所以我們必須大刀闊斧地討論過剩和落后的產能。這是第二產業(yè)調整的基本思路。
第三，產業(yè)結構調整的思路，概括地說就是要積極發(fā)展服務業(yè)。
服務業(yè)在促進經濟增長，吸納就業(yè)，改善人民生活質量方面都具有重要的作用。目前發(fā)達國家的服務業(yè)的就業(yè)比重已經高達80%左右，相比之下我國的服務業(yè)就業(yè)比重只有40%左右，相對落后。因此我們必須積極發(fā)展服務業(yè)，問題在于要怎么樣發(fā)展服務業(yè)。在我看來，發(fā)展服務業(yè)應該注意以下三點，一是服務業(yè)的發(fā)展是建立在第一產業(yè)和第二產業(yè)發(fā)展的基礎之上的，所以應該根據(jù)第一產業(yè)和第二產業(yè)發(fā)展，對服務業(yè)提出的需求，來發(fā)展生產性服務業(yè)，這是一。二，應當根據(jù)全國人民小康生活水平和進入老年化社會對服務業(yè)提出的需求，來發(fā)展教育，醫(yī)療，養(yǎng)老保險等公共服務業(yè)。三，要大力發(fā)展金融保險，信息網絡，計算機軟件，科研技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)。這樣的發(fā)展才能使服務業(yè)建立在監(jiān)視可靠的基礎上。在發(fā)展服務業(yè)的問題上，不能夠搞由于我們現(xiàn)在服務業(yè)相對落后，搞拔苗助長，脫離了第一產業(yè)第二產業(yè)發(fā)展的水平和它的客觀需求來發(fā)展服務業(yè)是不行的，這是我們要注意的。
面講第三個問題，結構調整中政府和市場的關系。
在社會主義市場經濟體制下，結構調整的優(yōu)化升級和調整主要應當依靠市場來實現(xiàn)，政府的作用應該在兩個方面，一是通過制定產業(yè)政策來引導產業(yè)的發(fā)展。二是為產業(yè)結構的優(yōu)化升級提供更好的服務。為了更好發(fā)揮市場機制的作用，就必須建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系，形成形成企業(yè)自主經營，公平競爭，消費者自由選擇自主消費，以及商品要素自由流動，平等交換的市場體系。只有建立了科學的市場體系，產業(yè)結構調整中的競爭機制才能更好的發(fā)揮作用，有效地進行產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。同時，政府要營造有利于產業(yè)結構優(yōu)化升級的科技創(chuàng)新，知識產權保護，資源有序流動的環(huán)境，制定正確的產業(yè)政策，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。我的發(fā)言完了，謝謝。