“ 要實(shí)質(zhì)性地改善我國(guó)的環(huán)境，不僅僅要依靠更強(qiáng)有力的末端治理措施，還必須采用一系列財(cái)稅、金融等手段改變資源配置的激勵(lì)機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)變得更為清潔和綠色。”11月26日，在中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)金融學(xué)會(huì)主辦的“生態(tài)金融討論會(huì)”上，人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示。
馬駿表示，為了應(yīng)對(duì)巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)，我國(guó)亟需建立一個(gè)“綠色金融”體系，用以引導(dǎo)社會(huì)資金投向與社會(huì)福利最大化相一致的綠色項(xiàng)目投資。
據(jù)他介紹，中國(guó)人民銀行研究局和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署可持續(xù)金融項(xiàng)目共同發(fā)起了綠色金融工作小組，該小組旨在提出一個(gè)推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)綠色金融體系的政策框架和一系列具有操作性的政策建議。
5年內(nèi)每年需投入約3%GDP
綠色金融體系是指通過(guò)貸款、私募投資、發(fā)行債券和股票、保險(xiǎn)等金融服務(wù)將社會(huì)資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策、制度安排和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，與綠色金融相關(guān)的制度安排和綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展已有幾十年的經(jīng)驗(yàn)，由此推動(dòng)的綠色投資對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展起到了十分積極的作用。
在資源配置中，資金（即金融資源）配置的激勵(lì)機(jī)制將發(fā)揮其關(guān)鍵的作用。只要資金從污染性行業(yè)逐步退出，更多地投向綠色、環(huán)保的行業(yè)，其他資源（包括土地、勞力）也將隨之優(yōu)化配置。
馬駿估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)在今后5年內(nèi)每年需投入約3%的GDP（年均2萬(wàn)億元以上）。在全部綠色投資中，預(yù)計(jì)政府出資占比約為10%-15%，社會(huì)資本投資的比重占85%-90%。
馬俊表示，在目前價(jià)格體系無(wú)法充分反映污染項(xiàng)目負(fù)外部性和綠色項(xiàng)目正外部性的情況下，如何抑制對(duì)污染性行業(yè)的過(guò)度投資，吸引足夠的社會(huì)資金配置到綠色產(chǎn)業(yè)，用有限的政府資金如何撬動(dòng)幾倍、十幾倍的社會(huì)資金發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)“生態(tài)文明制度體系”的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的一大挑戰(zhàn)。
14條綠色金融初步建議
綠色金融工作小組在對(duì)綠色金融的理論框架、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，提出了14條關(guān)于構(gòu)建我國(guó)綠色金融體系的初步建議，涵蓋了推動(dòng)綠色投資的機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策支持、金融基礎(chǔ)設(shè)施、法律基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大的方面。14條建議分別由工作小組下設(shè)的14個(gè)子課題組提出。11月26日，上述子課題組其中4個(gè)子課題報(bào)告發(fā)布，包括：綠色債券、綠色保險(xiǎn)、銀行的環(huán)境法律責(zé)任、上市公司的環(huán)境信息披露。
據(jù)馬駿介紹，參與工作小組的30多位專家來(lái)自人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、政策性銀行、商業(yè)銀行、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、證券交易所、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、社科院、高校和民間智庫(kù)等，并得到了多名外國(guó)專家的支持和幫助。
工作小組顧問(wèn)為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝，中方召集人為人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿，外方召集人為聯(lián)合國(guó)環(huán)境署可持續(xù)金融項(xiàng)目聯(lián)席主管 Simon Zadek。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心、生態(tài)文明國(guó)際論壇、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院、中國(guó)金融40人論壇等機(jī)構(gòu)為工作小組提供支持。